關(guān)于深入推進(jìn)法治湖北建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:29  

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致公黨湖北省委員會(huì)

    建設(shè)“法治湖北”是今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一。近幾年來，在省委、省政府的高度重視下，法治湖北建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步建立，法治建設(shè)工作突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，強(qiáng)化措施，取得了可喜的成效。

    一、當(dāng)前法治湖北建設(shè)存在的主要問題
    （一）少數(shù)干部的法律素養(yǎng)不高。少數(shù)干部包括有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，對(duì)法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠、依法執(zhí)政、依法決策的自覺性不高，以言代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在，通常表現(xiàn)出輕法律手段重行政命令、輕制度管理重個(gè)別處理。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度在某些地方流于形式。
    （二）地方立法體系不完善。有關(guān)保障民生、科技創(chuàng)新、農(nóng)村建設(shè)、文化建設(shè)等方面的重點(diǎn)立法尚未出臺(tái)。在現(xiàn)有地方立法中，政府職能存在易位現(xiàn)象，“重監(jiān)管輕服務(wù)”、“重義務(wù)輕權(quán)利”、“重權(quán)力輕責(zé)任”、“重公權(quán)輕私權(quán)”、“重處罰輕教育”等現(xiàn)象在個(gè)別條例中仍然存在。一些法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。重復(fù)立法較多，存在著“有上位法就制定實(shí)施辦法”的傾向。法定化的法規(guī)清理機(jī)制尚未建立。
    （三）依法行政不到位。在制度建設(shè)上，政出多門、政令不一、相互“打架”問題仍然存在。有的地方和部門越權(quán)出臺(tái)政策性文件，規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件等。在行政執(zhí)法上，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的問題時(shí)有發(fā)生，不依法定程序辦事的問題比較嚴(yán)重，基層執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高的問題還比較普遍。在解決社會(huì)矛盾糾紛上，存在相互推諉、敷衍塞責(zé)行為，使群眾訴求不能得到依法妥善處理，同時(shí)也存在“花錢買平安”現(xiàn)象，甚至隨意突破法律底線去“維穩(wěn)”，引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。在政府誠(chéng)信上，存在承諾不兌現(xiàn)、朝令夕改等現(xiàn)象，讓人民群眾無所適從，甚至對(duì)政府行為產(chǎn)生明顯的逆反心理。
    （四）司法體制機(jī)制不健全。法官、檢察官隊(duì)伍的司法理念、司法作風(fēng)、司法能力與社會(huì)不斷增長(zhǎng)的司法需求之間仍有一定差距。一些案件處理在實(shí)體或程序上存在瑕疵，其結(jié)果始終得不到社會(huì)公眾的認(rèn)同，影響司法公信。極少數(shù)法官、檢察官辦案不公不廉，司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成不良影響，也損害了司法隊(duì)伍的整體形象。同時(shí)，司法環(huán)境不優(yōu)、司法公信力不高的狀況客觀存在，損害了法律的權(quán)威。
    （五）社會(huì)管理手段滯后。社會(huì)管理的法治化水平不高，形成社會(huì)秩序治安化，預(yù)防、打擊犯罪的難度加大；社會(huì)矛盾化解的難度大、反復(fù)性強(qiáng)，極少數(shù)群眾一有問題就群體性上訪、越級(jí)上訪甚至聚眾鬧事，給社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。此外，基層社會(huì)管理組織基礎(chǔ)薄弱，存在隊(duì)伍不穩(wěn)、專業(yè)化程度不高等問題。
    （六）法治文化建設(shè)成效不明顯?！霸搭^普法工程”建設(shè)開展不夠，我省法學(xué)研究資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不突出。法律宣傳的手段單一，法律知識(shí)的培訓(xùn)力度不夠，公民法律信仰缺失，“信訪不信法”的觀念依然存在。同時(shí)，法治文化設(shè)施有限、功能單一，優(yōu)秀法治文化作品不多，法治文化陣地的作用發(fā)揮不夠，無法滿足群眾的需求。

    二、加快推進(jìn)法治湖北建設(shè)的建議
    （一）以提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)為前提，進(jìn)一步推進(jìn)依法決策。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。二是健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善依法決策程序。三是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善依法監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，保證權(quán)力依法運(yùn)行。加大查辦力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職、謀取私利的違法違紀(jì)案件，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
    （二）以出臺(tái)重點(diǎn)立法為動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)地方法制建設(shè)。一是認(rèn)真實(shí)施地方立法規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面的立法，及時(shí)出臺(tái)與國(guó)家法律相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章。二是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，建立和完善以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)積極參與的地方立法機(jī)制。三是加強(qiáng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估、清理等工作，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。
    （三）以轉(zhuǎn)變政府職能為先導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深化行政管理體制改革。依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全政務(wù)公開機(jī)制，加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)將湖北建設(shè)成全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。二是改進(jìn)行政執(zhí)法工作，明確界定執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，合理推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)提高政府依法行政水平。三是完善執(zhí)法監(jiān)督體系，提高行政執(zhí)法評(píng)議實(shí)效，嚴(yán)格行政問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、濫作為等問題，有效化解行政爭(zhēng)議。
    （四）以改革司法體制為保障，進(jìn)一步推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。一是深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法權(quán)力配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政法經(jīng)費(fèi)保障，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；實(shí)行重大犯罪案件偵查訊問全程錄音錄像；全面實(shí)行警務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)和獄(所)務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)判；嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。三是建立健全司法監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督合力。四是落實(shí)平等司法保護(hù)，打通法律援助與司法救助銜接通道，進(jìn)一步加大法律援助力度、生效裁決的執(zhí)行力度和司法救助力度。
    （五）以創(chuàng)新社會(huì)管理為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)法治化。一是加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)矛盾化解、流動(dòng)人口、特殊人群和基層社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理等方面的制度建設(shè)，切實(shí)把社會(huì)管理納入法制化軌道。二是健全公民參與的法律保障機(jī)制，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式。三是發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供法治保障。建立常態(tài)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)特殊人群幫教管理。四是依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商對(duì)話機(jī)制，紓緩社會(huì)焦慮情緒。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。
    （六）以增強(qiáng)普法實(shí)效為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)法治文化建設(shè)。一是扎實(shí)開展全民法制宣傳教育，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)法用法制度，抓重點(diǎn)、求實(shí)效，提高公民法律意識(shí)和素養(yǎng)。二是把法制宣傳列入宣傳工作的總體安排，以網(wǎng)絡(luò)等新興媒體為重點(diǎn)，采取以案說法等多種形式，堅(jiān)持權(quán)威引導(dǎo)、正面宣傳，營(yíng)造法治建設(shè)的社會(huì)氛圍。三是推動(dòng)法治文化載體建設(shè)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，夯實(shí)法治湖北建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。積極推動(dòng)法治文化作品創(chuàng)作，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，提高公眾參與度。深入開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)法治文化的繁榮與發(fā)展。