重構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系  增強我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

2014-09-15 01:00:21  

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民盟湖北省委員會

    一、公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革中的主要問題
    1、改革與國家倡導的政策和法律不符，更與湖北的農(nóng)情不符?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，以及2012年中央一號文件中，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的重要性給予了肯定。國家和中央的法律法規(guī)和政策保護的不僅僅是農(nóng)業(yè)享受國家補貼的權(quán)利，它還保護農(nóng)技人員和農(nóng)技站的生存權(quán)利、工作權(quán)利，保護農(nóng)民享受國家技術(shù)扶持的權(quán)利。湖北省大部分縣市屬于山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)情況復(fù)雜特殊，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面存在著許多實際困難，廣大農(nóng)技推廣人員的工作條件困難，而且農(nóng)民文化層次低、素質(zhì)參差不齊，推廣新技術(shù)、新品種所面臨的困難極大。改革后由站所到農(nóng)技員再到農(nóng)民的整齊劃一的機構(gòu)設(shè)置，在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化、技術(shù)和品種更新周期縮短、生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的背景下，已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個性化的現(xiàn)實。2011年，湖北省平均450多個農(nóng)村勞動力中才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。
    2、體制運行不暢、效率低下。按照“以錢養(yǎng)事”的改革要求，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心全部實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)一推”，退出事業(yè)單位編制序列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)推廣項目由縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，然后發(fā)包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心、企業(yè)或其它服務(wù)組織，同時簽訂“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)合同。但實際操作過程卻存在很多問題：一是程序多、操作復(fù)雜；二是縣級農(nóng)業(yè)主管部門工作量大，管理費用高；三是項目確定難以恰到好處，尤其是對突發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)害與突擊性工作難以提前做出預(yù)測并納入“以錢養(yǎng)事”合同范圍；四是農(nóng)技服務(wù)面廣、人多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，突擊考核難以反映真實情況；五是農(nóng)技人員為農(nóng)民提供服務(wù)后，服務(wù)質(zhì)量的確定不夠科學；六是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費被扣除后，相當于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流失，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心考核時不會從嚴要求，考核結(jié)果難以做到客觀、公正；七是由于每個“養(yǎng)事”項目到底需要多少費用難以確定，因此很多時候都采取變通方式，仍然以每個人的檔案工資為參考確定個人年度“養(yǎng)事”勞務(wù)報酬，仍然需要按季度撥付“養(yǎng)事”經(jīng)費，先花錢“養(yǎng)人”，再用人“養(yǎng)事”。因此，要真正做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人，花錢買服務(wù)”，實際運作時非常困難。

    3、缺乏人才可持續(xù)發(fā)展的有效機制。一是缺乏吸引人才的機制。由于沒有公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和編制，工作條件差、壓力大，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的人員不愿下基層工作，大中專畢業(yè)生不愿應(yīng)聘從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，并且那些已經(jīng)上崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員近年來也大量流失；二是缺乏人員知識更新的機制。由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)所需的事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心無法對其人員開展繼續(xù)教育和技術(shù)培訓，而且這些人員聘期短、任務(wù)重、變動頻繁，業(yè)務(wù)主管部門不便組織實施有計劃的知識更新培訓；三是缺乏有效的“留人”機制。從一名農(nóng)科大專院校畢業(yè)生到能夠獨立履行面向農(nóng)民的技術(shù)推廣服務(wù)，通常需要3-5年時間的鍛煉和培養(yǎng)，這種“購買”服務(wù)、一年一聘的方式，不利于后備人才的鍛煉和培養(yǎng)。
    4、公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)所需經(jīng)費難以持續(xù)供給，管理成本偏高。從改革多年的實際情況看，“政府購買”缺乏切實可供操作的標準，在一定程度上只是將原財政撥款換成另一個項目進行。從長遠看，“政府購買”所需要的投入缺少保障機制，因為按照事業(yè)單位編制預(yù)算，經(jīng)費支出是剛性的；而按照項目編制預(yù)算，經(jīng)費支出則隨意性較大。從資金支出上看，2006年，湖北省財政“以錢養(yǎng)事”補助資金按農(nóng)村人口人均5元標準安排，2007年提高到10元，2008年再提高到15元，加上縣級納入年度財政預(yù)算的農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費總額度遠遠超出了改革前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益事業(yè)的投入力度。從實際工作量上看，實施“以錢養(yǎng)事”，必須徹底打破原有的管理體制與運行機制，建立起全新的體制與機制，還要保證省補“以錢養(yǎng)事”資金到基層后不被挪做它用，各級政府與農(nóng)業(yè)主管部門為此都做了大量工作，花費了很大精力，管理成本明顯偏高。因此，新體系下“政府購買”所需要的投入能否得到長期保障并隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)成本的提高而相應(yīng)增加，難以預(yù)料。
    5、公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)不能徹底分開，出現(xiàn)執(zhí)法錯位現(xiàn)象。公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開是改革的必然趨勢。然而，目前的情況是，很多公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)工作人員的工資、福利等基本待遇得不到有效保障，甚至沒有一點業(yè)務(wù)經(jīng)費，重經(jīng)營、輕服務(wù)的現(xiàn)象也較為普遍，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作受到影響，這些都很難保證公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)徹底分離。如已經(jīng)出現(xiàn)多次的一些上崗人員在向農(nóng)民推薦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新產(chǎn)品時，與經(jīng)銷人員勾結(jié)，哪種產(chǎn)品利潤高就推薦哪種產(chǎn)品。另外，動物防疫監(jiān)督和檢疫執(zhí)法出現(xiàn)錯位，這項執(zhí)法工作要么由改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心直接承擔，要么由只有崗位、沒有編制和機構(gòu)的“防檢組”承擔。這種既搞經(jīng)營、又從事執(zhí)法活動，主體錯位的現(xiàn)象屢見不鮮。

    二、進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的幾點建議
    1、明確目標，重構(gòu)公益性新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。首先，體系建設(shè)的重點應(yīng)在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，充實高素質(zhì)人員，落實專項經(jīng)費，完成由技術(shù)推廣到技能推廣、由行政推廣到市場推動、由自上而下到上下反饋推廣的轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行公益性職能。在基層機構(gòu)設(shè)置上，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)技人員，可以跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站，也可以建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站或行業(yè)站，堅持體制改革與機制創(chuàng)新同步。第三，加強農(nóng)村多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。要形成以市（縣、區(qū)）農(nóng)技推廣中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為紐帶，村組科技示范戶為基點的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定推廣機構(gòu)，加強農(nóng)技干部的培訓。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程中，吸取多年改革的經(jīng)驗教訓，可以推行定崗定編不定人的政策，以職能或任務(wù)確定農(nóng)技推廣的崗位數(shù)。固定崗位可以保障農(nóng)技推廣事業(yè)有人干，不定人為農(nóng)技推廣活動引入競爭機制，而定編則可以在一定程度上保障人員的經(jīng)費預(yù)算。
    2、穩(wěn)定發(fā)展公益性農(nóng)技推廣事業(yè)，優(yōu)化財政供養(yǎng)方法。為確?；竟嫘赞r(nóng)技推廣職能的履行，省、市、縣人民政府必須依法供養(yǎng)基本的公益性農(nóng)技推廣隊伍，并逐步改善其工作條件和生活條件。各級政府要根據(jù)當前任務(wù)和未來發(fā)展的需要，科學、動態(tài)核定公益性農(nóng)技推廣職能、人員編制、財政供養(yǎng)辦法和農(nóng)技推廣任務(wù)。建立健全人才引進、激勵機制，確保引得進、留得住、業(yè)務(wù)精、干勁足、成效顯；界定經(jīng)費范圍，確保人頭費、運行費、培訓費和推廣專項費；根據(jù)地區(qū)差異，明確省、縣各級財政負擔比例；改革不能搞一刀切，操作要以人為本。穩(wěn)定一支精干的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，本身就是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的主要方面，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
    3、加大對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的投資力度。近年來，盡管湖北省對農(nóng)業(yè)科技的投入不斷增加，但總量投入仍顯不足，而對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的強度更是處于非常低的水平。而從投資結(jié)構(gòu)來看，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)所需的事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算。由于國家對農(nóng)業(yè)部門的投入多數(shù)直接面向農(nóng)民，基層農(nóng)業(yè)部門所需事業(yè)經(jīng)費沒有得到相應(yīng)支持，這就導致愿意從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的人越來越少。這與當初改革所強調(diào)的重視“三農(nóng)”問題、重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的初衷是背道而馳的。因此，湖北省應(yīng)該加大對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的投資強度有較大幅度的提高。同時，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員的收入水平，并將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)所需的事業(yè)經(jīng)費納入到當?shù)氐呢斦A(yù)算，以便吸引更多、更優(yōu)秀的人才關(guān)注農(nóng)業(yè)、投身到湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的事業(yè)中來。