對促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

2014-09-15 01:00:21  

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民盟湖北省委員會

    省委書記李鴻忠，省委副書記、省長王國生在2011年度全省民營企業(yè)家代表座談會上指出，全省各級政府要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”、“寧愿政府麻煩，不讓企業(yè)費(fèi)事”的理念，營造“親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的濃厚氛圍”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對民營企業(yè)的服務(wù)。雖然我省各級政府在支持、幫助、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展上下了不少力氣，取得了一些成績，但仍需不斷創(chuàng)新方法，開拓思路，進(jìn)一步改進(jìn)工作。

    一、我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問題
    1、職能部門不明確。省委省政府建立的“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門聯(lián)席會議”制度，對領(lǐng)導(dǎo)與扶持以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)起到了良好的推動作用。但由于機(jī)構(gòu)改革后新成立的省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，不再掛“中小企業(yè)發(fā)展局”牌子，使得在我省對民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持與中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間，缺乏明確的職能部門作為聯(lián)接橋梁。
    2、扶持力度待加強(qiáng)。近年來，我省財政加大了對中小企業(yè)發(fā)展的財政資金支持力度，但還存在財政支持力度跟不上我省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢，財政支持力度的增長與民營經(jīng)濟(jì)對我省經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)率上升不相匹配。
    3、布局凌亂成本高。近年，用地指標(biāo)收緊，企業(yè)用地門檻越來越高。發(fā)展勢頭較好的小微企業(yè)雖有增資擴(kuò)產(chǎn)的計劃與意愿，但“一地難求”的情況十分普遍。因此，在缺乏政府統(tǒng)籌的情況下，小微企業(yè)的分布往往是凌亂分散，見縫插針，導(dǎo)致絕大部分小微企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境都較為簡陋，這在一定程度上影響到小微企業(yè)對技術(shù)人才、管理人才的吸引力，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。
    4、融資環(huán)境待改善。由于金融服務(wù)不合理收費(fèi)尚未充分清理，以及不按規(guī)定大幅上調(diào)基準(zhǔn)利率、強(qiáng)制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品、強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保、變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)和承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，加之小額貸款公司等民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，我省民營中小企業(yè)的融資實(shí)際成本居高不下。

    二、促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議
    1、健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。隨著形勢的發(fā)展，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，得到了各級黨委政府的高度重視以及社會各界的高度關(guān)注。鑒于中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)的工作越來越繁重，建議恢復(fù)湖北省中小企業(yè)發(fā)展局，加掛或新成立“湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局”牌子，承擔(dān)“省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度”的具體職責(zé)，并以此為基礎(chǔ)規(guī)范整合“中小企業(yè)服務(wù)中心”及其它民營中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時，全省各地要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)考核和獎勵，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。
    2、加大專項扶持資金扶持力度。參考周邊省份近年對中小企業(yè)加大扶持力度，建議我省“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”額度達(dá)到一億元左右水平。省級財政將民營企業(yè)每年上繳稅收新增部分的2-3%列作民營經(jīng)濟(jì)專項發(fā)展資金，主要用于扶持和獎勵民營企業(yè)發(fā)展，其中，安排5000萬元獎勵資金，用于獎勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的單位和優(yōu)秀企業(yè)家；安排5000萬元培訓(xùn)資金，用于民營企業(yè)家培育計劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)展安排民營企業(yè)各項扶持資金。
    3、吸納社會資本，設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展基金”，扶持民營經(jīng)濟(jì)。以《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和湖北省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法為依據(jù)，正式設(shè)立“湖北省中小企業(yè)發(fā)展基金”。我省“中小企業(yè)發(fā)展基金”可以由省級財政預(yù)算安排的中小企業(yè)發(fā)展基金專項啟動資金拉動，廣泛吸納社會資本，積極接受捐贈?；鸩捎糜袃斒褂梅绞竭\(yùn)營，運(yùn)營收益用于基金滾動發(fā)展?；鹬饕糜谥С制髽I(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、支持技術(shù)創(chuàng)新。
    4、設(shè)立“中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。重點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)幾個核心示范園區(qū)，考慮園區(qū)土地可獲得性、結(jié)合“1+8”武漢城市圈的協(xié)同發(fā)展，建議首批示范園區(qū)選址于武漢與“1+8”其它城市的結(jié)合部，以充分體現(xiàn)輻射帶動效應(yīng)。除專門的“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”建設(shè)外，亦可在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃小微企業(yè)的子園區(qū)。對那些能夠更多提供小微企業(yè)健康生存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府在用地等方面給予更多的政策支持；同時在就業(yè)人數(shù)、小微企業(yè)入園戶數(shù)、穩(wěn)定性、存續(xù)期包括孵化價值等方面可以設(shè)定一系列的指標(biāo)，進(jìn)行有效監(jiān)控，防止那些以建設(shè)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”為名，改變土地用途的行為，抑制借“小微熱”賺一把抓一把的短期行為。
    5、建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立和完善省民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，在湖北統(tǒng)計系統(tǒng)明確民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)統(tǒng)計條目。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)成長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會貢獻(xiàn)等主要指標(biāo)的統(tǒng)計和重點(diǎn)監(jiān)測，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，更多地反映民營經(jīng)濟(jì)的特色，提高數(shù)據(jù)的代表性，及時準(zhǔn)確地反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考與依據(jù)。
    6、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。督促有關(guān)方面盡快清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資實(shí)際成本。對全省金融服務(wù)不合理收費(fèi)進(jìn)行一次全面的調(diào)查清理，重點(diǎn)清查不按規(guī)定大幅上調(diào)基準(zhǔn)利率、強(qiáng)制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品、強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保、變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)和承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等現(xiàn)象。