深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革  切實(shí)為農(nóng)民謀利益

2014-09-15 01:00:21  

字體大小：【大 中 小】

 

農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)

    近幾年來，各市縣按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行了改制，全省機(jī)構(gòu)全部退出事業(yè)單位管理序列，人員脫離了財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系并取消事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)制成民辦非企業(yè)單位，建立起了“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)技推廣服務(wù)中心。雖然從總體上看改革效果比較明顯，但由于歷史遺留問題與改革中出現(xiàn)的新問題互相交結(jié)，如何使新機(jī)制有效運(yùn)行，如何保證“事出、人到、錢到”，有效解決好“最后一公里”服務(wù)到位、服務(wù)高效的問題，仍然值得進(jìn)一步探討和研究。

    一、存在的主要問題
    1、體制上的不適應(yīng)。以武漢市為例，改制后單位的性質(zhì)發(fā)生了變化，原來的農(nóng)技站、蔬菜辦、水產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站等合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由全額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行委托服務(wù)制，中心運(yùn)行實(shí)行三級(jí)合同管理，但是約束力明顯降低。
    2、“以錢養(yǎng)事”，錢不到“位”，養(yǎng)事難到位。一是個(gè)人收入偏低，挫傷了農(nóng)技人員積極性。二是費(fèi)“養(yǎng)”偏差，養(yǎng)事缺費(fèi)。有的地方反映，改制后呈現(xiàn)出“用了更多的錢，養(yǎng)了更多的人，干了更少的事”的狀況。三是費(fèi)不到位，推廣難辦。
    3、基礎(chǔ)薄弱，難以為繼?；A(chǔ)設(shè)施、硬件配置和技術(shù)人才力量薄弱，從業(yè)人員年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)目前科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求。
    以上問題的產(chǎn)生，既有歷史遺留方面的原因，也有改革中利益碰撞方面的原因。并且二者往往攪和在一起，增加了問題的復(fù)雜性與解決問題的艱巨性。首先，應(yīng)該看到，基層農(nóng)技體制改革能否成功，形成新體制的運(yùn)行機(jī)制，必須有配套政策的支持。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)技體制的改革轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)功能的培育與實(shí)施。再次，改革后技術(shù)人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的主體，在主體觀念、主人翁觀念以及專業(yè)知識(shí)、工作能力上，需要經(jīng)歷培養(yǎng)、適應(yīng)、樹立、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究舊體制的慣性，重點(diǎn)是處理好以錢養(yǎng)事與解決遺留問題的矛盾，給新體制持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

    二、對(duì)策與建議
    湖北農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制的改革，具有先行先試的特征，從長遠(yuǎn)著眼是帶有方向性的，值得充分肯定。多年的實(shí)踐給予深化改革許多生動(dòng)的素材，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，趨利避弊，使這項(xiàng)改革適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求，更好為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，提出如下建議：
    1、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織體系。積極培育多元化社會(huì)服務(wù)主體。一是農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)主體的改變，建立相應(yīng)的、事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心簽訂技術(shù)服務(wù)合同，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的技術(shù)業(yè)務(wù)，提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。二是充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮村級(jí)科技服務(wù)的作用，培育農(nóng)民技術(shù)員、技術(shù)能手，不斷完善和健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)，也可試驗(yàn)采用縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門派出制，明確縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的管理責(zé)任主體，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門。中心人員由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用競(jìng)聘、合同制方式任用；受聘人員的績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾根據(jù)合同履行效果給予評(píng)定，作為縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門來年是否聘用的依據(jù)。同時(shí)，要依此合理核定中心聘用崗位人員數(shù)，為“以錢養(yǎng)事”落實(shí)到位奠定基礎(chǔ)。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立首席技術(shù)主管制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建立首席執(zhí)行主管制。執(zhí)行主管（代表中心）與技術(shù)主管簽訂技術(shù)實(shí)施（規(guī)范）合同（包括技術(shù)更新、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)疫情通報(bào)內(nèi)容等），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂服務(wù)承包合同，與農(nóng)民（或者合作化組織）簽訂服務(wù)效能合同。合同實(shí)行量化管理。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究，確定服務(wù)項(xiàng)目和重點(diǎn)內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容分為共性部分、個(gè)性部分和特色部分。共性服務(wù)內(nèi)容由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門確定；個(gè)性服務(wù)內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定；特色服務(wù)內(nèi)容由相關(guān)的農(nóng)業(yè)戶和農(nóng)業(yè)組織確定。對(duì)突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，年底增加安排。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)合同與資金和服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容掛鉤。

    2、進(jìn)一步改革“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)建立后，人、財(cái)、物管理要制定與新體制相應(yīng)的規(guī)范和制度。同時(shí)，盡早制定出其他公益事業(yè)和保障體制配套跟進(jìn)的政策和措施，保證以錢養(yǎng)事的機(jī)制盡早走入正軌。尤其要從居民保障體制入手，盡快將養(yǎng)事的經(jīng)費(fèi)從解決遺留問題的拖累中擺脫出來，合理確定不在農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)崗位的人員基本生活費(fèi)，其社會(huì)保險(xiǎn)由政府統(tǒng)籌辦理，使養(yǎng)事資金在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中“財(cái)盡其用”。進(jìn)一步深化“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的改革，增加公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，突出服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)合同，真正使以錢養(yǎng)事資金為農(nóng)民服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，穩(wěn)步推行公平競(jìng)標(biāo)和公開承諾，接受社會(huì)和農(nóng)民監(jiān)督。改進(jìn)考評(píng)機(jī)制，把年度績效考核目標(biāo)與服務(wù)人員報(bào)酬直接掛鉤，逐步拉開收入分配差距，鼓勵(lì)有能力、能干事、干得好的公益性服務(wù)人員，更多、更好地為農(nóng)民服務(wù)。完善收入分配機(jī)制，建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、按績?nèi)〕?、多做多得”的績效管理機(jī)制，將服務(wù)人員的收入與技術(shù)職稱、崗位職責(zé)、工作量、工作業(yè)績等掛鉤，打破平均分配方式，拉開分配差距，激發(fā)服務(wù)人員的積極性。落實(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，要確保公益性服務(wù)人員待遇比當(dāng)前有大幅提升、辦公條件有大的改善、服務(wù)效率有大的提高。
    3、打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技推廣的根本，要為基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍創(chuàng)造條件，建立一支具有中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、達(dá)到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平的科技人員為主體，以取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的科技人員為骨干，包括其它企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)各界無償提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人員在內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。盡管基層隊(duì)伍的身份改變了，但由各級(jí)構(gòu)成的農(nóng)技推廣體系框架不能變，還需要加強(qiáng)和鞏固。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)進(jìn)修，進(jìn)行職稱評(píng)定，并考慮將職稱晉升與報(bào)酬掛鉤。同時(shí)引進(jìn)外部農(nóng)業(yè)人才，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作水平。
    4、政府要加大對(duì)公益性農(nóng)技推廣的支持力度。政府服務(wù)要到位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)功能。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、合作化進(jìn)程，改變農(nóng)戶種植規(guī)模小、分散經(jīng)營、科技素質(zhì)不高的狀況，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)做好基礎(chǔ)性工作。二是要高度重視基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，通過深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系。三是在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作環(huán)境、提供必備技術(shù)設(shè)施、提供監(jiān)測(cè)檢測(cè)手段上，要制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃，將目前急需解決的問題，如建設(shè)研測(cè)室、配備儀器設(shè)備、適當(dāng)置辦交通工具和建設(shè)適度規(guī)模的示范基地等，造出預(yù)算列入財(cái)政支付項(xiàng)目，專款專用，加大投入及時(shí)解決，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新體制正常有效運(yùn)行提供保障。