習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中強調(diào)：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉?！痹趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上，再次強調(diào)要“堅持人民政協(xié)為人民”，并將其作為中國共產(chǎn)黨加強和改進人民政協(xié)工作的規(guī)律性認識的“十個堅持”之一，成為習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的重要內(nèi)容。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的政治組織，全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是人民政協(xié)存在和發(fā)展的價值旨歸，深入探討“堅持人民政協(xié)為人民”具有重要的理論意義和實踐意義。
一、“堅持人民政協(xié)為人民”有根有源
（一）“人民政協(xié)為人民”的理論根基。習近平總書記指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果?！痹诶碚摐Y源上，人民政協(xié)以馬克思主義理論為基礎。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為人民政協(xié)提供了“團結誰”的基本指向。人民政協(xié)要“努力團結一切可以團結的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素”，匯聚起實現(xiàn)人民利益、推動國家發(fā)展的強大力量。馬克思主義政黨理論為人民政協(xié)提供了“為了誰”的價值指引。中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設和改革實踐中形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線，為人民政協(xié)工作提供了價值旨歸。馬克思主義民主政治理論為人民政協(xié)提供了“誰作主”的根本遵循。馬克思主義始終強調(diào)政權的人民性，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。習近平總書記指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉”。作為當代中國的馬克思主義、二十一世紀的馬克思主義，習近平新時代中國特色社會主義思想是統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，人民立場是貫穿其中的根本政治立場。習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想來自人民、為了人民、造福人民，深刻回答了新時代人民政協(xié)工作團結誰、為了誰、誰作主等根本性問題，具有鮮明的人民性，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，是新時代黨領導人民政協(xié)事業(yè)實踐經(jīng)驗的理論總結，構成了中國民主政治建設的政協(xié)篇。
（二）“人民政協(xié)為人民”的文化含蘊。中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化為“人民政協(xié)為人民”提供了本土化理論滋養(yǎng)。天下為公、求同存異、民為邦本等政治智慧是“人民政協(xié)為人民”的深層次文化基因。天下為公的尚公精神。中華文明歷來崇尚家國同構的價值追求，《禮記·禮運》所描繪的“大道之行也，天下為公”的理想圖景，主張“天下”的共有、共享、共治，深刻塑造著中國人對公共事務的認知范式。人民政協(xié)通過多元主體協(xié)商實現(xiàn)公共利益最大化，傳承了天下為公的治理理想。求同存異的和諧精神。中華文明具有突出的包容性，具有尚和合特征，提出“君子和而不同”“和則一，一則多力，多力則強，強則勝物”，注重不同思想觀點和利益訴求間的協(xié)調(diào)與共處、溝通與互補。人民政協(xié)通過制度化的協(xié)商議政實踐，踐行了求同存異的價值理念。民為邦本的民本思想。“民惟邦本，本固邦寧”“水能載舟，亦能覆舟”“得民心者得天下，失民心者失天下”都意在強調(diào)民眾是國家的根本。人民政協(xié)通過匯聚民意、協(xié)調(diào)利益，延續(xù)了以民為本的政治倫理。
（三）“人民政協(xié)為人民”的演進歷程。人民政協(xié)的歷史發(fā)展與中國共產(chǎn)黨領導的革命、建設和改革事業(yè)緊密相連，從實現(xiàn)民族獨立到推進國家治理現(xiàn)代化，人民政協(xié)工作始終圍繞維護人民利益、滿足人民需求而展開。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命催生了人民政協(xié)。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號”，倡議召開新政治協(xié)商會議，得到廣泛響應。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月勝利召開，662名代表涵蓋46個參加單位體現(xiàn)了“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的廣泛性。各界人士在協(xié)商下共同制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立新中國的國體、政體及基本政策，體現(xiàn)了人民意志的凝聚。建設新中國和改革開放時期，人民政協(xié)為國家發(fā)展和人民幸福作出了重大貢獻。在建設新中國時期，通過協(xié)商國是、支持抗美援朝、推動土地改革等，助力鞏固政權與恢復經(jīng)濟，在團結各界、推動社會主義改造中發(fā)揮重要作用。中共十一屆三中全會后，人民政協(xié)進入新時期，在促進市場經(jīng)濟改革、推動社會主義民主法制建設、擴大對外友好交往等方面貢獻顯著。新時代人民政協(xié)更加成為推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。在中國共產(chǎn)黨領導下，人民政協(xié)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦精準扶貧、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新等領域建言獻策，廣泛凝心聚力，把人民群眾的豐富智慧和創(chuàng)造力匯聚到現(xiàn)代化建設事業(yè)中。人民政協(xié)70余年的發(fā)展史，始終以“為人民服務”為宗旨，通過制度化的政治參與，將不同階層、民族、信仰的力量整合到國家治理體系中。人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于革命斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義實踐，未來仍將是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。
二、“堅持人民政協(xié)為人民”的制度邏輯
（一）“人民政協(xié)為人民”具有深厚堅實的制度基礎。中國共產(chǎn)黨在制度設計中，構建起包括人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及選舉制度、立法制度、國家機構組織制度等重要政治制度在內(nèi)的制度體系。這一套全面、廣泛、有機銜接的社會主義民主制度體系的本質(zhì)就是確保人民當家作主，實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主。一方面，人民代表大會制度從憲法層面確立了“一切權力屬于人民”，通過選舉民主的方式，體現(xiàn)和代表著廣大人民的共同意志和根本利益；另一方面，我國幅員遼闊、人口眾多，人民在通過人民代表大會以選舉和投票方式行使權利的同時，又就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行充分協(xié)商，形成了中國特色的協(xié)商民主，選舉民主與協(xié)商民主相互補充、相得益彰。人民政協(xié)深深扎根于中國特色社會主義民主政治制度體系之中，在黨的領導下，組織各民主黨派、無黨派人士開展有序的政治協(xié)商，實現(xiàn)了多黨合作。同時，通過界別設置、委員安排等途徑，加強了與民族區(qū)域自治制度等的有效銜接?；鶎诱f(xié)組織根據(jù)形勢發(fā)展，積極參與和服務基層社會治理，結合實際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓展協(xié)商范圍，有效促進了人民群眾參與國家政治生活和社會治理，實現(xiàn)了“人民當家作主”的創(chuàng)造性延伸。
（二）“人民政協(xié)為人民”具有成熟定型的制度環(huán)境。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。黨的十八大以來，不斷加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。通過統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，建立和拓寬協(xié)商民主渠道，完善制度程序和參與實踐，從而保障不同群體在決策前、決策中、決策后的廣泛參與，進一步釋放了協(xié)商民主整體效能，為“人民政協(xié)為人民”提供了完備制度環(huán)境和條件。按照《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》要求，將政協(xié)協(xié)商納入黨領導的政治協(xié)商工作體系，推動政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商有效銜接。從制度上看，人民政協(xié)開展政治協(xié)商，實現(xiàn)了在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，可以有效發(fā)揚民主、凝聚共識、集思廣益，從制度上確保協(xié)商民主始終服務于人民根本利益；從實踐上看，政協(xié)組織按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，將涉及國家治理的方方面面納入?yún)f(xié)商，既有關系社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大局，又有人民群眾美好生活的具體需求，將社會各界納入?yún)f(xié)商主體，明確協(xié)商活動的籌備、開展與保障機制，形成的重要協(xié)商成果報送黨委，建立“協(xié)商—落實—反饋”閉環(huán)機制，有力推動了“人民政協(xié)為人民”的落實落地。
（三）“人民政協(xié)為人民”具有科學管用的制度載體。人民政協(xié)因其專門協(xié)商機構定位、界別委員構成的特點等優(yōu)勢，形成了踐行“人民政協(xié)為人民”有效實踐載體。在性質(zhì)定位上，2023年3月新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》對人民政協(xié)性質(zhì)定位作出最新概括，要求人民政協(xié)把準職能定位，通過制度化、規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主實踐，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在組織構成上，界別是人民政協(xié)制度中頗具特色的設計，對踐行人民政協(xié)為人民具有深遠意義。在黨的領導下，通過界別設置，構建起“橫向到邊、縱向到底”的政治整合網(wǎng)絡，既包括各民主黨派、無黨派人士的政治參與，又涵蓋經(jīng)濟、文化、社會等各領域代表人士的利益表達。這種“大團結、大聯(lián)合”的組織架構，使人民政協(xié)能夠超越單一利益局限，成為整合多元利益、凝聚社會共識的平臺，讓不同群體的訴求在政治體系中得到充分表達，確保“人民政協(xié)為人民”具有堅實的社會基礎和群眾支撐。在協(xié)商格局上，人民政協(xié)通過完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會、遠程協(xié)商會等為常態(tài)，以反映社情民意信息為日常渠道的協(xié)商議政格局，發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，更好地反映人民群眾的多元訴求，促進解決人民群眾的急難愁盼。
三、“堅持人民政協(xié)為人民”的實踐路徑
一要樹牢“為民”宗旨理念。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民政協(xié)作為黨領導的政治組織和民主形式，要始終與黨和人民同心同德、同向同行。堅持黨的領導，站穩(wěn)人民立場。堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好為國履職、為民盡責。緊扣中心大局，發(fā)揮職能優(yōu)勢。聚焦黨和國家中心任務開展協(xié)商議政活動，緊緊圍繞黨的二十屆三中全會對各領域改革部署的重點任務，精心選定協(xié)商議題，提高協(xié)商質(zhì)效，以高質(zhì)量協(xié)商助推高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果。團結引導群眾，廣泛凝心聚力。發(fā)揮人民政協(xié)作為重要陣地、重要平臺、重要渠道的作用，為推進中國式現(xiàn)代化更加廣泛地凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
二要完善“為民”機制平臺。黨的二十屆三中全會提出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設”，對新時代更好踐行“人民政協(xié)為人民”提出了更高要求。堅持守正創(chuàng)新。在業(yè)已形成的進行協(xié)商民主的方式方法、工作規(guī)范、形式渠道、機制程序的基礎上，需要更加注重人民政協(xié)協(xié)商民主制度機制的完善與創(chuàng)新。拓展協(xié)商平臺。協(xié)商議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，搭建多渠道的協(xié)商議政平臺，不斷擴大人民群眾有序政治參與，聚焦民之關切深入?yún)f(xié)商議政、積極建言獻策，使政協(xié)協(xié)商成果更貼合群眾需求。提高協(xié)商成效。倡導求同存異、體諒包容的理念，鼓勵人民群眾充分表達利益訴求，引導各方在有序的碰撞、交鋒、磨合中尋求最大公約數(shù)，特別是在一些敏感點、風險點、關切點上，強化思想政治引領，多做宣傳政策、釋疑增信、理順情緒、化解矛盾的工作，調(diào)動一切積極力量幫助群眾排憂解難，讓政協(xié)協(xié)商真正走進群眾、服務群眾。比如，湖北省政協(xié)自2019年4月開展一線協(xié)商工作以來，各市縣政協(xié)結合實際開展了大量卓有成效的工作，僅2024年，全省各級政協(xié)組織就深入群眾開展協(xié)商活動近7800場次，助力解決群眾實際問題9500多個。
三要強化“為民”責任擔當。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是實現(xiàn)“人民政協(xié)為人民”的主體，要把“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”的履職要求與“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的價值追求深度融合，強化委員責任擔當。加強政治歷練厚植為民情懷。強化思想理論武裝，常態(tài)化開展政治學習，提升政協(xié)委員對自身職責定位與責任使命的認知。牢記為民初心，增強自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線具體實踐的責任感、使命感。加強實踐鍛煉提升為民本領。通過調(diào)查研究、協(xié)商議政、聯(lián)系群眾、服務人民的具體履職實踐，深入調(diào)研真切感知經(jīng)濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的對策建議。綜合運用提案、反映社情民意信息等多種履職方式，把群眾“問題清單”轉(zhuǎn)化為委員“履職清單”，提高為民實效。加強界別工作彰顯為民擔當。發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)優(yōu)勢和社會影響力，多做強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，深入界別群眾開展政策宣講、幫扶解困、走訪慰問等服務，當好黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者。近年來，湖北省政協(xié)積極探索，先后圍繞加強和改進界別工作、深化委員聯(lián)系界別群眾、強化委員履職管理等出臺一系列制度文件，持續(xù)組織開展“政協(xié)委員服務基層、服務群眾”主題活動，構建閉環(huán)保障委員聯(lián)系服務群眾的工作機制，有效提升了聯(lián)系服務群眾質(zhì)量，擴大了委員在群眾中的影響力。
（作者系中國人民政協(xié)理論研究會常務理事，湖北省政協(xié)黨組副書記、副主席）
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