縣級政協(xié)專委會履職方式探討

2016-04-26 09:51:46  

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沙洋縣政協(xié)副主席陳廣雄，沙洋縣政協(xié)研究室主任陳國強(qiáng)

    政協(xié)專門委員會(簡稱“專委會”)是政協(xié)常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)。政協(xié)作用的大小，很大程度上取決各專委會作用發(fā)揮的好壞。每年政協(xié)的協(xié)商、調(diào)研課題，除了常委會，大多是依托專委會組織實施。同時，專委會除完成常委會會議確定的議題外，還要領(lǐng)辦當(dāng)?shù)卣姓f(xié)的一些調(diào)研課題，2016年，沙洋縣政府委托政協(xié)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、城市布局等方面的調(diào)研課題就達(dá)26項，這些課題大多需由專委會去完成，協(xié)商調(diào)研的密度大、任務(wù)重。因此，加強(qiáng)專委會建設(shè)，提高履職能力就顯得非常重要。根據(jù)這些年縣級政協(xié)專委會工作實際，我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手。

    一、加強(qiáng)專委會組織建設(shè)

    一要選任好專委會主任?？h級政協(xié)各專委會一般只設(shè)1名專職主任，其他均為兼職。專委會主任的專業(yè)化水平和工作能力直接影響專委會工作的成效。但政協(xié)歷來都被認(rèn)為是干部退居二線或落實待遇的去處，“年紀(jì)大了不用怕，還有政協(xié)和人大”是不少大齡干部的真實想法，而那些調(diào)任政協(xié)專委會主任的干部，因政協(xié)與其原單位在工作性質(zhì)和內(nèi)容上有很大差異，大多不適應(yīng)，加上年齡偏大，往往抱著混“點”的心態(tài)，懶于思考工作，等熟悉情況了也到了退休年齡，很不利于專委會工作。所以，黨委一定要從加強(qiáng)和改進(jìn)對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高政協(xié)履職水平的高度，重視政協(xié)專委會組織建設(shè)，將選拔專委會主任與選拔黨委、政府部門的主要負(fù)責(zé)人一樣看待，針對性地將那些熟悉專業(yè)、有組織能力的干部選拔到相關(guān)專委會來。

    二要選配好專委會組成人員。政協(xié)專委會建設(shè)是黨委和政協(xié)的共同職責(zé)，除了黨委要選好專委會主任，政協(xié)還要物色好其他組成人員。政協(xié)組織歷來被稱為人才庫、智囊團(tuán)，政協(xié)委員中不乏各個領(lǐng)域的佼佼者、領(lǐng)軍人物，他們有較強(qiáng)的專業(yè)知識和相關(guān)工作經(jīng)驗，政協(xié)要通過協(xié)商考核、征求意見，將這些委員分別納入相關(guān)專委會，為他們施展才智提供平臺。若中途發(fā)生人員變化，要及時調(diào)整補(bǔ)充。

    三要加強(qiáng)委員專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。專委會委員必須懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，具有較高的思想水平和認(rèn)知能力，專委會每年至少組織兩次集中學(xué)習(xí)活動，以專業(yè)知識和政情通報為主，有時可邀請專家和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人授課，不斷提高委員的履職能力。新調(diào)整的人員，更要盡快熟悉情況，研究問題，掌握方法。

    二、提高調(diào)研的科學(xué)化水平

    《政協(xié)湖北省委員會專門委員會通則》規(guī)定：專委會要“圍繞政協(xié)全體會議、議政性常委會會議、專題協(xié)商會議題和專門委員會的對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理等工作任務(wù)，組織委員開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告、發(fā)言材料或提出提案，反映社情民意?！币簿褪钦f，調(diào)查研究是專委會最主要的工作任務(wù)，是政協(xié)的“謀事之基，成事之道”。

    一要精選課題。政協(xié)的調(diào)研應(yīng)力求“說的對”、“說的準(zhǔn)”。所以，調(diào)研課題的選擇是決定專委會說話“有無分量”的關(guān)鍵，俗話說：“工預(yù)善其事,必先利其器”，在選題時要多方征求意見，課題選的準(zhǔn)，不僅工作起來有信心，而且調(diào)研成果也容易受到重視。反之，若課題未選準(zhǔn)，調(diào)研很可能與黨委、政府的想法“南轅北轍”，或是“馬后炮”，勞民傷財，得不償失。一般情況，常委會的調(diào)研課題大都是有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶全局和戰(zhàn)略性的，較宏觀，而專委會因委員專業(yè)性的特點，對某些領(lǐng)域有較深的研究，選題應(yīng)偏向微觀，重點圍繞黨政決策需要和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，同時又要與自身專業(yè)有關(guān)、力所能及的關(guān)鍵點。通過深入調(diào)研，從不同角度提出可行性意見和建議，小中見大，切中要害，求得突破。

    二要注重調(diào)研方式。調(diào)研的方式有多種，一般有實地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、最佳答案實驗調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法等。政協(xié)調(diào)研經(jīng)常采用的方式是實地觀察法和座談?wù){(diào)查法，首先組織委員和相關(guān)人士現(xiàn)場查看調(diào)研主體，然后座談，有關(guān)部門通報情況，相關(guān)人員發(fā)言。從實際情況看，這種傳統(tǒng)的調(diào)研方式能夠取得一定效果，但由于實地視察時間緊，往往是走馬觀花，座談時，參會人員對情況了解不深、思考不夠，難有高水平的分析建議，這樣的調(diào)研方式很難產(chǎn)生高質(zhì)量的調(diào)研成果。所以，還要綜合運(yùn)用其他調(diào)研方式，現(xiàn)在，我們需要學(xué)習(xí)、實踐的現(xiàn)代調(diào)研方式有：抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、數(shù)理分析等等。只有把傳統(tǒng)的調(diào)研方式和現(xiàn)代的調(diào)研方式結(jié)合起來，才能提高調(diào)研的科學(xué)化水平。在時間周期上，既要適度開展一些短平快的調(diào)研，立竿見影，又要精選部分具有普遍性、跨區(qū)域、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行長期跟蹤調(diào)研。

    三要科學(xué)制定調(diào)研方案。調(diào)研前一定要與相關(guān)部門充分協(xié)商，明確調(diào)研的方向和重點，達(dá)成共識。在此基礎(chǔ)上，擬定一個詳細(xì)的調(diào)研方案，內(nèi)容包括：調(diào)研課題、目的、調(diào)研方式、參加人員、時間、行程、食宿、主筆人及相關(guān)要求等。同時，專委會主任還要與相關(guān)單位溝通，確定參加座談和個別訪談的人員，這些人員應(yīng)該是業(yè)務(wù)骨干，熟悉情況。

    四要形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。調(diào)研完后，調(diào)研人員要坐下來認(rèn)真研究材料，各自發(fā)表觀點，統(tǒng)一思想認(rèn)識，將獲得的素材從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，從現(xiàn)象中找出規(guī)律，抓住關(guān)鍵問題，抓住主要矛盾，找出解決問題的方法和措施，并經(jīng)過結(jié)構(gòu)和文字的反復(fù)斟酌、修改，形成調(diào)研報告初稿，分別交專委會其他委員、政協(xié)分管主席和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審閱、確認(rèn)，最后定稿。

    五要抓好調(diào)研成果的運(yùn)用。要盡快將調(diào)研報告按程序送達(dá)縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的可提煉轉(zhuǎn)化為政協(xié)全會發(fā)言材料；對急需解決的重點民生問題可轉(zhuǎn)化為提案或社情民意；有些報告可擴(kuò)展為媒體宣傳材料。成果送交后，要加強(qiáng)跟蹤，了解領(lǐng)導(dǎo)的批示、有關(guān)部門的反映和在黨政決策中的作用。意見和建議被采納，說明政協(xié)調(diào)研取得了成效。若未被采納，應(yīng)再作深度調(diào)研，力求“說的準(zhǔn)”、“有分量”、出實效。

    三、創(chuàng)新專委會活動方式

    一要加強(qiáng)與委員的聯(lián)系。在縣級政協(xié)機(jī)關(guān)，專委會主任充當(dāng)?shù)氖墙M織者和聯(lián)絡(luò)人的角色，同時，專委會和界別組的聯(lián)系也非常緊密，很多時候，專委會的調(diào)研視察都與界別組聯(lián)合開展，一些界別組委員也是專委會成員。但我們看到，每屆政協(xié)剛開始時，專委會的活動很活躍，時間一長，人員變化，活動就變少了，有些委員也早已忘記自己專委會委員的身份。長此下去，專委會的工作就很難開展，形同虛設(shè)。所以專委會主任要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，加強(qiáng)與所屬委員和界別組委員的聯(lián)系，緊緊依靠各委員做好專委會的工作?？刹扇〔欢ㄆ凇白呦氯ァ焙汀罢埳蟻怼钡霓k法，通過訪談、座談會等形式，聽取委員意見，了解社情民意，加強(qiáng)感情交流，只有這樣，專委會主任組織活動才能一呼百應(yīng)，工作才會富有成效。

    二要加強(qiáng)各專委會之間的橫向聯(lián)系。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)各專委會的工作，避免在活動中產(chǎn)生時間、調(diào)研對象、參加人員的沖突，縣政協(xié)秘書長應(yīng)不定期召開專委會主任聯(lián)席會議，研究解決各專委會的共性問題，協(xié)調(diào)有關(guān)專題調(diào)研活動。同時，各專委會之間要經(jīng)?；ネㄇ闆r，共享信息，團(tuán)結(jié)協(xié)作，完成各項調(diào)研視察活動。

    四、加強(qiáng)專委會工作的督促檢查

    專委會作為政協(xié)常委會的工作機(jī)構(gòu)，僅憑分管主席作日常領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，顯然不夠，也脫離政協(xié)工作實際。所以，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效果。

    一要強(qiáng)化例會監(jiān)督方式。常委會每年至少聽取一次專委會匯報，掌握工作進(jìn)展，督促任務(wù)落實。全會應(yīng)對專委會的工作進(jìn)行監(jiān)督。每年專委會的工作總結(jié)雖然在一年一次的全體會議上以文字的形式例行發(fā)給委員討論，但因會議日程很滿，無專門審議通過專委會工作總結(jié)和計劃的議程，委員根本無暇顧及，發(fā)給委員的專委會總結(jié)也就成了擺設(shè)，很難達(dá)到監(jiān)督效果。所以在全會的日程安排上應(yīng)增加審議專委會工作總結(jié)和計劃的內(nèi)容，讓委員對專委會的工作提出意見和建議，并進(jìn)行滿意度的測評。

    二要加大目標(biāo)考核監(jiān)督力度。沙洋縣政協(xié)近幾年借鑒政府目標(biāo)考核辦法，按照政協(xié)年度工作要點確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各委特點，按重點工作、業(yè)務(wù)工作、綜合管理和加分項四項內(nèi)容，分別量化工作目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行百分制考核。目標(biāo)完成的越好，工作經(jīng)費越多。同時，目標(biāo)考核情況又成為評選先進(jìn)的依據(jù)。目標(biāo)責(zé)任書推行以來，各專委會的履職積極性顯著提高，每年的工作都呈現(xiàn)可圈可點的亮點，效果明顯。目標(biāo)考核應(yīng)成為各級政協(xié)檢驗專委會履職成效，充分發(fā)揮專委會作用的重要監(jiān)督方式。