加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商議政能力建設(shè)需做到“三個三”

2016-03-23 11:33:46  

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?？悼h政協(xié)研究室副主任 羅燦燦

    協(xié)商議政是基層政協(xié)履職的主要方式。黨的十八大報告指出，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實效性?！被仡櫩偨Y(jié)近年來湖北?？悼h政協(xié)的履職實踐，我們認(rèn)為，要推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商議政能力建設(shè)，要突出“三個堅持”，完善“三種形式”，著力推進(jìn)“三個建設(shè)”。

    一、突出“三個堅持”，保證協(xié)商議政的質(zhì)量

    一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭取各方支持。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，是社會主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的必要前提。人民政協(xié)協(xié)商議政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨委同心同向，合力合拍。?？嫡f(xié)始終堅持縣委的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持縣政協(xié)黨組對政協(xié)的工作領(lǐng)導(dǎo)；自覺堅持向縣委匯報工作制度，凡遇重大問題和重大事項、組織重大活動和重要會議，及時向黨委請示匯報，聽取黨委對政協(xié)工作的意見，并及時把握黨政工作的脈搏；縣政協(xié)黨組身體力行地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的共識?？h政協(xié)黨組積極開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”活動，并把活動開展融入政協(xié)委員隊伍建設(shè)當(dāng)中，在全縣形成了創(chuàng)業(yè)、干事的良好氛圍。換屆四年來，黨委、政府高度重視政協(xié)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加政協(xié)專題協(xié)商議政會議，認(rèn)真聆聽委員匯報，采納相關(guān)意見建議，助推了?？到?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    二是堅持圍繞中心，服務(wù)大局。“圍繞中心，服務(wù)大局”是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則，也是政協(xié)開展協(xié)商民主的一條重要原則?？h級政協(xié)要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，善于運用戰(zhàn)略思維和超前眼光，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的熱點問題，謀事議事、建言獻(xiàn)策。2012年，?？悼h政協(xié)圍繞?？怠按蛟於际邢尻柡蠡▓@，建設(shè)綠色襄陽示范區(qū)”的定位，精心選擇生態(tài)旅游、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)五個課題開展調(diào)研，形成五份高質(zhì)量的調(diào)研報告，召開專題協(xié)商議政會議向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提交了《關(guān)于“打造都市襄陽后花園，建設(shè)綠色襄陽示范區(qū)”有關(guān)問題的建議案》，風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、路網(wǎng)轉(zhuǎn)型的建議得到縣委政府采納，推動了?？到?jīng)濟(jì)建設(shè)。2013年，?？悼h政協(xié)圍繞生態(tài)建設(shè)，選擇?？瞪鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)城市、生態(tài)文化五個方面深入調(diào)研，提交了《關(guān)于加快?？瞪鷳B(tài)文明建設(shè)的建議案》，縣委書記、縣長親自參加咨政建言會議，高度評價了縣政協(xié)調(diào)研活動。2014年，縣政協(xié)圍繞?？怠敖ㄔO(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)”的定位，從解放思想、模式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、體系調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新五個方面深入調(diào)研，為縣委決策提供了科學(xué)有效的意見建議。2015年，保康政協(xié)圍繞早期楚文化相關(guān)課題進(jìn)行調(diào)研，并邀請省內(nèi)專家專題調(diào)研考察，推動了?？翟缙诔幕耐诰虮Ｗo(hù)工作。?？嫡f(xié)始終堅持黨委的中心工作就是政協(xié)工作中心的思路，努力與黨委“同唱一臺戲”、“同念一本經(jīng)”，使政協(xié)工作與黨政工作同頻共振，以能力贏得了口碑，以作為贏得了地位。

    三是堅持突出特色，服務(wù)民生。全國政協(xié)工作報告指出，人民政協(xié)應(yīng)該心系國事、情牽民生，積極協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生的工作。保康縣政協(xié)始終堅持政為民所議，言為民所建，策為民所獻(xiàn)，力為民所出?？h政協(xié)委員積極當(dāng)好“三員”：信息員、調(diào)解員、辦事員。通過加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)工作者思想建設(shè)、能力建設(shè)，培育一顆為民服務(wù)的心。當(dāng)好“信息員”提前進(jìn)入群眾“信息群”，為群眾當(dāng)好“辦事員”，積極收集社情民意，通過開展委員聯(lián)系群眾“151”活動及時收集反饋群眾呼聲，通過意見的辦理為群眾辦了一批實事好事。保康縣過渡灣鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處通過走訪調(diào)研，將群眾意愿以提案形式提交，通過縣政協(xié)交辦給交通局得到妥善辦理，興建橋梁解決了群眾過河難的問題，贏得群眾一致好評。當(dāng)好“調(diào)解員”充當(dāng)群眾和政府之間的“安全閥”，縣政協(xié)委員及時反映所聯(lián)系的各種社會群體的訴求，體察群眾情緒、反映群眾意愿，使社會情緒得到漸進(jìn)釋放，各種社會矛盾得到有效化解，為?？到?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

    二、完善“三種形式”，保證協(xié)商議政的廣度和深度

    推進(jìn)基層協(xié)商議政的形式很多，?？悼h在實踐中，堅持完善調(diào)研型、視察型、會議型三種形式，收到較好效果。

    一是開展調(diào)研式協(xié)商議政。選擇和開展調(diào)研式協(xié)商議政，要注意選擇縣委政府要解決而尚未解決的問題作為專題協(xié)商課題，及時作出發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，提出相應(yīng)對策和建議。?？悼h政協(xié)每年圍繞縣委中心和全縣的重大發(fā)展思路，選擇涉及全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的建設(shè)課題，發(fā)展方向的課題，超前調(diào)研，提出具有前瞻性的意見，然后通過政協(xié)常委會提出建議案。每次協(xié)商議政會，縣委書記都親自參加，縣長和相關(guān)縣委常委、副縣長列席，面對面匯報，面對面協(xié)商，使很多超前性的思路、舉措直接進(jìn)入決策。2014年，縣政協(xié)圍繞?？怠敖ㄔO(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合縣內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境，選擇生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)在思想解放、模式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、體系調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新五個方面面臨的問題深入開展調(diào)研，提出針對性意見建議，并向縣委、縣政府提交了《關(guān)于加快生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)的建議案》。建議案的辦理落實，提升了?？瞪鷳B(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)的檔次和水平。

    二是開展視察式協(xié)商議政?？h級政協(xié)協(xié)商議政，還應(yīng)就事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策落實情況進(jìn)行視察，運用視察匯報會的形式與縣委進(jìn)行協(xié)商，肯定、總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，客觀反饋決策落實過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，指出決策落實過程中存在的問題和偏差，提出改進(jìn)工作的意見建議，為縣委督辦抓落實提供參考。2012年以來，?？悼h政協(xié)圍繞縣委實施的項目興縣的重大戰(zhàn)略，選擇了旅游、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的8個重點項目進(jìn)行了專題視察。參加視察的政協(xié)委員深入項目建設(shè)一線，敢于觸及矛盾，幫助分析問題，提出合理化建議?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時采納委員意見建議，強(qiáng)化措施推動了項目建設(shè)。五年時間久拖不完工的金盤洞水庫在視察協(xié)商形式的督辦和助推下，2013已投入試運營。2013年和2014年，分別選擇風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為視察內(nèi)容，推動了?？德糜伟l(fā)展和生態(tài)?？到ㄔO(shè)。通過視察協(xié)商議政，將協(xié)商議政貫穿于決策的落實過程中，使政協(xié)組織參謀助手作用發(fā)揮更具有針對性，更體現(xiàn)務(wù)實性。

    三是開展會議式協(xié)商議政。參加會議是政協(xié)委員履行三大職能的主要形式，組織會議是政協(xié)組織協(xié)商議政的主要平臺，各級政協(xié)都要充分運用好這一形式，搭建好這個平臺。?？悼h縣政協(xié)主席列席縣委常委會已形成制度，就縣委在重大問題決策、重大人事安排、重大項目投資決策加強(qiáng)協(xié)商。在縣委定期召開的“四大家”聯(lián)席會議上，主席、副主席按照會議主題，根據(jù)調(diào)研視察掌握的情況，就事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題在決策前提建議，當(dāng)參謀。同時，通過經(jīng)常性的常委會會議、主席會議、專委會議或?qū)ｎ}會議，進(jìn)行廣泛、多層次的協(xié)商。特別是在每年一次的全委會議中，將委員劃分為討論組，縣委書記率領(lǐng)縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)參加各討論組，傾聽政協(xié)委員專題發(fā)言，就全縣年度經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題和涉及民生的問題進(jìn)行面對面協(xié)商，并及時解決委員們反映的基層實際問題。在縣政協(xié)九屆二次會議上，有政協(xié)委員在聯(lián)組發(fā)言中反映，某中心學(xué)校因電力不足，導(dǎo)致多媒體教學(xué)設(shè)施不能正常使用，影響了教學(xué)秩序，引起了參加聯(lián)組討論會議的縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，會后，縣長親自督辦協(xié)調(diào)，問題得以解決。

    三、推進(jìn)“三個建設(shè)”，確保協(xié)商議政的成效

    實踐中，我們認(rèn)為要保證政協(xié)協(xié)商議政的成效，必須抓好政協(xié)組織、委員隊伍、機(jī)關(guān)干部的建設(shè)。

    一是推進(jìn)政協(xié)組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。通過完善工作機(jī)制，加強(qiáng)陣地建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)。主席會議成員帶頭，建立工作備案制度；建立政協(xié)常委評議機(jī)制，強(qiáng)化政協(xié)常委責(zé)任；建立聯(lián)絡(luò)處、活動組、專委會工作考核機(jī)制，強(qiáng)化工作落實。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)全部達(dá)到機(jī)構(gòu)場所標(biāo)準(zhǔn)化、主任職責(zé)目標(biāo)化、委員作用主體化、工作績效流程化、黨政支持制度化。在保障專委會、聯(lián)絡(luò)處經(jīng)費落實的基礎(chǔ)上，又將活動組工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，為政協(xié)履職創(chuàng)新提供物質(zhì)保障。

    二是推進(jìn)委員隊伍主體建設(shè)，搭建履職平臺。政協(xié)組織開展的協(xié)商都是高層次的協(xié)商，這就要求參加民主協(xié)商的政協(xié)委員必須站在黨委決策層面的高度提高自身素質(zhì)。?？悼h政協(xié)大力加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)，在全體政協(xié)委員中開展“三個一”建設(shè)，即當(dāng)好一只領(lǐng)頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當(dāng)好一盞照明燈，發(fā)揮帶領(lǐng)作用；當(dāng)好一支麥克風(fēng)，發(fā)揮代表作用?？h政協(xié)成立了“三個一”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將“三個一”建設(shè)活動細(xì)化為10個方面的活動，每位副主席牽頭抓１—２個建設(shè)內(nèi)容。在工商界、經(jīng)濟(jì)界委員中深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動，全縣已有50多名委員投身創(chuàng)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐。在縣直機(jī)關(guān)委員中，探索開展“委員示范崗”創(chuàng)建活動，亮委員身份、亮工作標(biāo)準(zhǔn)、亮工作實績、接受群眾評議，形成了勤于謀事，積極干事，努力成事的良好氛圍，社會反響強(qiáng)烈。

    三是推進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為政協(xié)機(jī)關(guān)干部，是直接為委員履職服務(wù)的工作人員，在工作實踐探索中，要砥礪品格，改進(jìn)作風(fēng)，不斷地增強(qiáng)貫徹執(zhí)行能力、綜合歸納能力。?？嫡f(xié)機(jī)關(guān)按照“責(zé)任政協(xié)、民主政協(xié)、務(wù)實政協(xié)、智慧政協(xié)、形象政協(xié)”建設(shè)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識，開展“提高服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)高效機(jī)關(guān)”建設(shè)活動，機(jī)關(guān)干部職工逐人制定崗位責(zé)任考核制度，年終嚴(yán)格獎懲結(jié)硬賬，大力提升了機(jī)關(guān)整體素質(zhì)、服務(wù)水平和工作效能，辦文、辦事、辦會標(biāo)準(zhǔn)上到一個新高度，為委員協(xié)商議政提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。