找準切入點  注重實效性  努力把民主監(jiān)督落到實處

2018-07-26 16:26:01  

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2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，省市區(qū)三級黨委迅速響應(yīng)，先后出臺了配套的實施意見，一系列文件的出臺為政協(xié)履行好民主監(jiān)督重要職能提供了堅實制度保障。襄州區(qū)政協(xié)以此為契機，充分運用政協(xié)章程賦予政協(xié)的監(jiān)督權(quán)，找準切入點，注重實效性，努力把民主監(jiān)督落到實處。

一、開展專項監(jiān)督，確保監(jiān)督的持續(xù)性

民主監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)跟進，政協(xié)針對特定監(jiān)督課題，通過專項監(jiān)督的方式以確保監(jiān)督的質(zhì)量。

以襄州區(qū)民政政策資金管理使用落實狀況為例，區(qū)政協(xié)組織相關(guān)部門于3月22日召開了啟動會，7月底之前形成自查報告報區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組。9月底之前為督查階段。督查要覆蓋全區(qū)30%以上的鎮(zhèn)（辦），針對存在的問題對民政部門發(fā)出監(jiān)督建議書。10月底之前為整改階段，12月底之前監(jiān)督結(jié)果審定上報。從內(nèi)容上看，包括社會救助資金、優(yōu)撫政策資金、福事資金、老齡補貼資金、救災資金、社區(qū)建設(shè)資金、安置資金和基層政權(quán)建設(shè)資金；從形式上看，采用聽取相關(guān)部門匯報、查看工作臺賬、走訪民政對象，以及單位隨訪等多種形式。專項民主監(jiān)督結(jié)果報告提交政協(xié)主席會議審議，經(jīng)主席會議審定后報送區(qū)委區(qū)政府。

再以開展監(jiān)督“綠滿襄州”提升行動實施情況為例，內(nèi)容包括綠色通道工程、綠色水系工程、綠色村莊工程、綠色荒山工程、綠色屏障工程、營造林工作以及養(yǎng)殖場場區(qū)綠化工作情況。整個活動從2018年3月下旬到11月底，同樣分四個階段進行。3月30日召開了動員大會，按照7個小組進行分工，每組視察結(jié)束后，各小組形成民主監(jiān)督建議書或意見書，報經(jīng)襄州區(qū)政協(xié)主席會議同意，反饋給相關(guān)單位。

二、開展視察監(jiān)督，增強監(jiān)督的有效性

我們選擇事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，以委員視察團、專門委員會或者界別視察等形式，開展監(jiān)督性視察。

以創(chuàng)文工作為例，襄州區(qū)政協(xié)各專門委員會采取不打招呼、直赴現(xiàn)場、明察暗訪的方式，全面視察監(jiān)督各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)創(chuàng)文工作，形成民主監(jiān)督意見書，督促相關(guān)單位整改。例如，溫哥華片區(qū)居民曾向市里提出“十三問”：豬場誰來移？黑燈瞎火誰來管？黑體臭水誰來治?院里臟亂差誰來清？......政協(xié)專班的同志們面對十分突出的矛盾，監(jiān)督每一件實事解決，讓燈亮了、院綠了、路通了、豬場走了，把群眾的“十三問”變成“十三贊”，讓政協(xié)的民主監(jiān)督轉(zhuǎn)化成了良好的社會效益。

此外，主席會議成員還專題視察了民生重點項目區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)，就進一步推進工程進度，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)惠民社會效益提出了具體建議，得到了區(qū)政府和有關(guān)部門積極采納。

三、開展提案監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)行力

加強監(jiān)督性提案策劃，把高質(zhì)量的監(jiān)督性提案、集體提案列為重點提案。本屆政協(xié)一次全會以來，監(jiān)督性提案占比達到86%，提案數(shù)量、質(zhì)量和辦理成效明顯提高。一方面整合提案督辦力量，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室與區(qū)政協(xié)辦公室每年都采取集中交辦、聯(lián)合督辦等方式，對區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)領(lǐng)導共同包保的20件重點提案進行督辦，大大增強了提案督辦力度；另一方面開辟提案辦理新路子，選定群眾關(guān)心、社會關(guān)注的農(nóng)村低保，小區(qū)物業(yè)管理和鄉(xiāng)村垃圾處理，作為提案辦理的問政內(nèi)容，開展了問政協(xié)商督辦。

四、開展特約監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的廣泛性

區(qū)政協(xié)將人民政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合，與有關(guān)方面和媒體建立聯(lián)合監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力。我們選派政協(xié)委員參與全區(qū)各部門檢查和評議等工作，擔任特約監(jiān)督員，政風行風、作風建設(shè)監(jiān)督員等，對部門履職盡責情況進行監(jiān)督。先后選派100多名政協(xié)委員，分別對學前教育、食品安全、金融扶貧、法治惠民等民生工作進展情況，采取履職盡責督促檢查和測評、參加“市民問政”電視節(jié)目等方式方法，開展了10多次視察監(jiān)督活動。我們選派的政協(xié)委員敢于直言、敢于較真，問題查找精準，建議中肯實在，有效推動了被督查部門問題的整改與落實。

五、開展社情民意監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常性

襄州區(qū)政協(xié)重視利用反映社情民意信息開展經(jīng)常性監(jiān)督，要求每位委員每年至少反映1條有價值的社情民意。2017年來，社情民意信息被省、市政協(xié)采用轉(zhuǎn)報109篇（次），各級領(lǐng)導批示68篇，《基層反映當前精準扶貧工作中有四個問題需要解決》被全國政協(xié)采用?！丁按逭骆?zhèn)管”須予以糾正》被市委書記李樂成、市委副書記王銘德簽批，市委督查室、市農(nóng)委聯(lián)合督辦，糾正了“村章鎮(zhèn)管”現(xiàn)象。該信息被市政協(xié)評為2017年度十佳社情民意信息?！蛾P(guān)于加快襄州主城區(qū)濱江濱河休閑景觀帶建設(shè)的建議》被市委書記李樂成簽批?！蛾P(guān)于整合“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”復審工作專班的建議》被市委常委、常務(wù)副市長王忠運簽批，為推進全市“創(chuàng)文”工作起到了積極作用。

六、開展輿論監(jiān)督，拓寬監(jiān)督的影響力

區(qū)政協(xié)利用襄州電視臺《政協(xié)之聲》欄目，表達各界建議，傳遞委員呼聲，擴大社會影響。該欄目逐漸成為區(qū)委、區(qū)政府了解民情民意的重要渠道和政協(xié)委員參政監(jiān)督的重要載體。

我們圍繞農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)等專題，編輯制作《建好村級衛(wèi)生室，解決農(nóng)民看病難》、《建言金富士路整治，助力文明城市創(chuàng)建》等專題片，引起了各級政府和社會各界的高度重視，推動區(qū)委、區(qū)政府決策部署和關(guān)系人民群眾切身利益的意見建議得到落實。

2018年以來，我們繼續(xù)加強了民主監(jiān)督工作的開展力度，除了剛才提到的民政資金的使用管理和“綠滿襄州”提升行動計劃以外，我們還計劃就加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟和檔案館、圖書館、文化館規(guī)劃建設(shè)等問題開展民主監(jiān)督。特別值得一提的是，除了常委會工作報告，提案工作報告外，我們計劃在全會上增加民主監(jiān)督工作報告，將一年來開展的民主監(jiān)督的工作和成效在政協(xié)全會上專題向全體委員報告。

在探索、實踐民主監(jiān)督的過程中，我們認為，貫徹落實中央《意見》精神，還需要從以下方面加強：

1、增加專門的民主監(jiān)督活動。在政協(xié)各種例會中安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，召開專門的民主監(jiān)督會議；在全體會議、常委會會議的大會發(fā)言中增加監(jiān)督性內(nèi)容比重，加大民主監(jiān)督力度。

2、提高政協(xié)監(jiān)督工作水平。加強政協(xié)理論和業(yè)務(wù)培訓，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和提出意見建議的能力，讓政協(xié)委員“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”。

民主政治建設(shè)任重道遠，民主監(jiān)督永遠在路上，空間廣闊，大有可為。我們堅信，政協(xié)民主監(jiān)督必將成為民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（襄陽市襄州區(qū)政協(xié)  田靜  供稿）