全國(guó)政協(xié)委員仲志余：久久為功 持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)

2022-03-17 10:15:32   來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)   作者:仲志余  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年1月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在重慶、武漢、南京三次主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

六年來(lái)，國(guó)家制定了第一部流域性的法律長(zhǎng)江保護(hù)法，于2021年3月1日正式施行，為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理提供了法律保障。六年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。六年來(lái)，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，流域機(jī)構(gòu)強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，以三峽為核心的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，防洪、供水、生態(tài)效益顯著；2441個(gè)長(zhǎng)江干流岸線違法違規(guī)項(xiàng)目完成整改，騰退岸線162公里；完成干流1361座非法碼頭清理整改；退出小水電3500多座，修復(fù)減水河段9萬(wàn)多公里。2021年，長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢悆?yōu)良水質(zhì)比例97.1%，較2016年提高14.8%，干流水質(zhì)連續(xù)2年全線達(dá)到Ⅱ類?！笆杲麧O”全面實(shí)施，生物多樣性退化趨勢(shì)初步得到遏制，長(zhǎng)江江豚旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。

但也要認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，信息共享機(jī)制不健全；水污染風(fēng)險(xiǎn)源總量較大，全國(guó)60%以上的“三磷”企業(yè)集中在長(zhǎng)江；長(zhǎng)江中下游干流沿岸、湘江、贛江、嘉陵江、岷江污染排放量大、強(qiáng)度高；湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍然突出，太湖、巢湖、滇池等湖泊藍(lán)藻水華爆發(fā)態(tài)勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)；長(zhǎng)江中下游江湖縱向連通性差，部分河湖濕地萎縮，水生生物完整性受損。

為此，需要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，久久為功，持續(xù)推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化水文、水質(zhì)、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測(cè)，推進(jìn)湖泊、濕地、水生生物、入河排污口、飲用水水源地的監(jiān)測(cè)；建立健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與共享機(jī)制；定期開(kāi)展流域江河湖泊水生態(tài)健康評(píng)價(jià)，發(fā)布健康報(bào)告，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。加強(qiáng)點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源治理，強(qiáng)化“三磷”污染治理。以鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點(diǎn)，江湖同治、水岸同治、流域同治，構(gòu)建完整、穩(wěn)定、健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展長(zhǎng)江干流與重要支流的河湖水系聯(lián)通修復(fù)；劃定河湖空間保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，實(shí)施空間帶修復(fù)，打造河湖綠色生態(tài)廊道?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，防止人為水土流失。

建立健全保障體系。依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法盡快建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作；加大中央財(cái)政對(duì)源頭和水源涵養(yǎng)地資金投入，推進(jìn)省級(jí)層面實(shí)施市場(chǎng)化、多元化的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，逐步建立與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財(cái)政資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)和跨學(xué)科交叉研究，探索氣候變化和人類活動(dòng)背景下河湖生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律，開(kāi)展江湖關(guān)系變化、總磷溯源和控制、水污染控制、湖庫(kù)水華發(fā)生機(jī)理及防治等關(guān)鍵技術(shù)的研究。

強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度。建立健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》出臺(tái)實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域各類保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紅線考核，狠抓監(jiān)督管理。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師）