讓南水北調(diào)用水更安全更有保障

2021-06-04 08:27:26   來源:人民政協(xié)報   作者:仲志余  

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近日，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，站在黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度，充分肯定了南水北調(diào)工程的重大意義，科學分析了南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務，深刻總結了實施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)闡釋了繼續(xù)科學推進實施調(diào)水工程的一系列重大理論和實踐問題，為推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

為進一步落實習近平總書記重要講話精神，需要在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，堅持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，繼續(xù)科學推進實施調(diào)水工程，全面提升水安全保障能力。

堅持節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動。我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源供需矛盾突出，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題在不同地區(qū)不同程度存在。同時全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率不高的情況依然存在。各級地方人民政府要把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，以節(jié)水減排增效為出發(fā)點和落腳點，推進節(jié)水型社會達標建設，提升全社會節(jié)水意識，實施節(jié)水評價制度，加強重點監(jiān)控用水戶監(jiān)督管理，制定覆蓋不同農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務業(yè)的用水定額標準體系，要將節(jié)水作為約束性指標納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容，推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉變。

建立剛性約束制度，嚴控水資源開發(fā)利用上限。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，建立水資源剛性約束制度，就是要以水定需，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，城市、產(chǎn)業(yè)、土地、人口發(fā)展都要控制在水資源承載能力范圍內(nèi)。建議國家有關部門盡快出臺建立水資源剛性約束的指導意見，明確水資源剛性約束指標體系、管理制度、工作措施及考核辦法，地方各級人民政府要根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、人口規(guī)模，堅決遏制不合理用水需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

加快構建國家水網(wǎng)，科學實施南水北調(diào)后續(xù)工程。南方水多、北方水少是我國的基本國情，根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，以長江豐富水源為依托，南水北調(diào)東線、中線和西線工程通過與長江、淮河、黃河、海河4大江河的聯(lián)系，構成以“四橫三縱”為主體的國家水網(wǎng)骨干，實現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟的合理配置。由于跨流域調(diào)水工程涉及面廣、調(diào)水線路長、影響因素多、技術難度大，建議統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求，研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，對《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》進行評估，深化東線二期、引江補漢、南水北調(diào)西線等后續(xù)工程規(guī)劃和建設方案的比選論證，科學確定工程規(guī)模和總體布局，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。為促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，建議按照保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享的原則，積極建立調(diào)水工程生態(tài)補償機制。

實施精確精準調(diào)水，優(yōu)化南水北調(diào)工程運行管理。南水北調(diào)工程通水運行以來，各有關單位根據(jù)職責有序?qū)嵤訌姀乃吹接脩舻木珳收{(diào)度，較好地完成了供水保障。南水北調(diào)工程運行管理單位可加強來水預測預報，根據(jù)來水情況和用水需求，實施精細化調(diào)度，動態(tài)調(diào)整調(diào)水過程，盡量增加水資源供給；受水區(qū)要統(tǒng)籌南水北調(diào)供水和當?shù)厮Y源，大力推進地下水超采區(qū)的限采壓采，合理配置調(diào)水、地表水、再生水、淡化海水等多種水資源，進一步提高水資源利用效率和效益。

（作者系住鄂全國政協(xié)委員，水利部長江水利委員會總工程師）