人民政協(xié)報(bào)發(fā)表在鄂全國(guó)政協(xié)委員李長(zhǎng)安教授關(guān)注校園暴力文章

2016-12-16 08:42:57  

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    近日，北京一所小學(xué)引起了微信朋友圈乃至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注。12月8日，一篇名為《每對(duì)母子都是生死之交，我要陪他向校園霸凌說(shuō)NO！》的文章開(kāi)始刷爆朋友圈，作者是一名該校四年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)，她描述了孩子在學(xué)校廁所里被同學(xué)用“垃圾筐扣頭”并嘲笑，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)失眠、易怒、恐懼上學(xué)等癥狀，經(jīng)診斷為“急性應(yīng)激反應(yīng)”。而學(xué)校則于13日發(fā)聲，稱無(wú)法將該事件定性為霸凌。

    由于觸及到孩子——社會(huì)神經(jīng)上最為脆弱的部分，這件發(fā)生在校園內(nèi)的事情已經(jīng)延展至校外，引發(fā)全社會(huì)的討論。最焦慮的人群莫過(guò)于家長(zhǎng)，對(duì)于孩子在學(xué)校的生活開(kāi)始不安。不管此事最后如何定性，如何杜絕類似不愉快的事件，營(yíng)造更加陽(yáng)光的校園環(huán)境，才是此時(shí)最應(yīng)該關(guān)心的。

    近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校園暴力犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)低齡化、群體性等新特點(diǎn)。浙江大學(xué)《青少年攻擊性行為的社會(huì)心理研究》課題組調(diào)查顯示：49%的同學(xué)承認(rèn)對(duì)其他同學(xué)有過(guò)不同程度的暴力行為，87%的同學(xué)承認(rèn)曾遭受到其他同學(xué)不同程度的霸凌。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì),2013年1月至2015年5月,有關(guān)校園暴力事件的公開(kāi)報(bào)道量總體呈上升態(tài)勢(shì)。

    校園霸凌和暴力犯罪案件的發(fā)生，不僅影響到校園安全和校園正常學(xué)習(xí)秩序，更是給尚處于成長(zhǎng)階段的中小學(xué)生心理造成了傷害，甚至可能影響到被欺凌者及施暴者今后的整個(gè)人生。

    今年6月，李克強(qiáng)總理專門對(duì)校園暴力作出重要批示。他指出：校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。

    如何建立校園反暴力、反欺凌有針對(duì)性與可操作性的長(zhǎng)效機(jī)制？結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)外的一些做法，建議采取以下舉措。

    一是加快立法步伐，使校園暴力處置有法可依。國(guó)家在2004-2007年相繼出臺(tái)系列校園安全管理的意見(jiàn)、措施及辦法，但并沒(méi)有遏制住事件的蔓延和頻發(fā)。校園暴力多數(shù)施暴者是未成年人，僅被批評(píng)教育，或受治安管理處罰；只有個(gè)別施暴者已經(jīng)成年，而遭刑事追究（其中不少還是緩刑）。這也形成了可怕的“破窗效應(yīng)”。建議將校園暴力上升為國(guó)家議題，盡快制定校園安全法及相應(yīng)的法律法規(guī)，明確校園暴力的法律邊界和處理措施。讓校園反暴力、反欺凌有法可依。其實(shí)國(guó)外已早有類似的做法，美國(guó)早在2000年到2002年，加州等15個(gè)州就通過(guò)了禁止校園欺凌的法案，如美國(guó)佛羅里達(dá)州就通過(guò)了《反霸凌法》。有必要的話，也可以學(xué)習(xí)英國(guó)等國(guó)家降低刑事責(zé)任年齡，將國(guó)內(nèi)目前16周歲的刑事責(zé)任年齡做出“下調(diào)”。

    二是加強(qiáng)學(xué)校教育，提升教師處理欺凌問(wèn)題的能力。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育，嚴(yán)格學(xué)校管理，制定校園暴力事件的宣傳、預(yù)警、處置機(jī)制，在人力、財(cái)力和物力上予以保障。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師處置校園暴力的素養(yǎng)和能力。

    三是加強(qiáng)家庭教育和立法確責(zé)，強(qiáng)化家長(zhǎng)管教責(zé)任。父母要通過(guò)言傳身教，培養(yǎng)孩子的同理心和責(zé)任意識(shí)。學(xué)校還可以定期組織家長(zhǎng)到學(xué)校參加法律講堂，讓家長(zhǎng)也參與到法制教育中來(lái)。相關(guān)法律的制訂可參照其他國(guó)家類似法律，如未成年學(xué)術(shù)因校園欺凌被送到青少年法院，父母和孩子一起要進(jìn)入司法程序；若認(rèn)定孩子的欺凌行為與父母不良行為，如吸毒、酗酒、賭博等有關(guān)，可以轉(zhuǎn)移孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。同時(shí)，子女的欺凌造成他人的損傷，必須明確家長(zhǎng)須承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

    四是形成地方政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的“共治”網(wǎng)絡(luò)。校園暴力已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。政府將校園欺凌問(wèn)題上升到政府的專項(xiàng)整治議題予以高度重視，并協(xié)調(diào)宣傳、公安、司法、教育、街道社區(qū)等共同參與的共治網(wǎng)絡(luò)，建立目標(biāo)、措施、實(shí)施、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的立體化“共治”網(wǎng)絡(luò)。全社會(huì)“共治”已經(jīng)成為一種有效的手段，可以借鑒挪威和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召國(guó)家、地方政府以及家長(zhǎng)和教師團(tuán)體加入到盡快根除校園欺凌現(xiàn)象的行動(dòng)中。

    校園暴力是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，除加強(qiáng)立法外，更需社會(huì)、學(xué)校、家庭齊心協(xié)力，將非暴力灌注到教育過(guò)程中，并建立霸凌應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等，合力為孩子們創(chuàng)造安全、無(wú)暴力的教育環(huán)境。

    （作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授）