帶著對(duì)城市的熱愛與期待，他們這樣開展調(diào)研
——恩施州政協(xié)圍繞“州城景城一體化建設(shè)”議題深入進(jìn)行調(diào)研

2023-08-10 10:54:00  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

恩施州城擁有施州古城、清江、龍洞河、五峰山、鳳凰山、摩天嶺等“一城兩水三山”的旅游優(yōu)勢。2022年，恩施州政協(xié)啟動(dòng)“州城景城一體化建設(shè)”課題進(jìn)行協(xié)商建言。

為了做好這個(gè)課題，州政協(xié)突破以往按照“委員入委”情況選取調(diào)研組成員的限制，將調(diào)研組成員的選取范圍擴(kuò)大到全體州政協(xié)委員，組成了由自然資源與規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門業(yè)務(wù)骨干，州委黨校、湖北民族大學(xué)、恩施職院等部門專家學(xué)者，國有企業(yè)、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人參與的調(diào)研組。

啟動(dòng)調(diào)研前，調(diào)研組查閱了大量資料，包括將“十一五”至“十四五”期間城區(qū)國土空間規(guī)劃；本屆政府所召開的所有城市建設(shè)工作會(huì)議；歷屆州政協(xié)關(guān)于城市發(fā)展的協(xié)商成果等，形成材料匯編，印發(fā)給調(diào)研組成員，做到“學(xué)習(xí)在先”。 

▉蹲點(diǎn)式調(diào)研

宣恩是全省首家以城區(qū)為核心的國家級(jí)4A旅游景區(qū)。曾經(jīng)該縣是全州旅游資源最為薄弱的縣市，為何能脫穎而出，取得令人矚目的成績？宣恩的成功經(jīng)驗(yàn)必然對(duì)恩施州城融合推進(jìn)城市建設(shè)和旅游發(fā)展帶來啟示。

今年3月，調(diào)研組到宣恩縣，開展蹲點(diǎn)式調(diào)研，圍繞宣恩縣城創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)的考量、采取的主要措施、面臨的最大困難等八個(gè)方面的問題，與宣恩縣政府和部門進(jìn)行交流座談，梳理了宣恩縣城近二十年來的建設(shè)歷程，對(duì)宣恩縣的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析。

今年3月，調(diào)研組在宣恩縣珠山鎮(zhèn)花園堡調(diào)研

“宣恩縣城市建設(shè)從1.0、2.0、3.0、4.0到現(xiàn)在的5.0版本，一屆接著一屆干，保持連貫性和持續(xù)性，一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力是取得成功的最關(guān)鍵原因?！闭{(diào)研組成員、州委黨校副教授袁坤在調(diào)研后由衷感嘆。

“在城市建設(shè)中對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化精準(zhǔn)把握并有效轉(zhuǎn)化，起到了四兩撥千斤的效果?！?/span>

“用‘走出去，請(qǐng)進(jìn)來’的方式，對(duì)接優(yōu)勢的資源和團(tuán)隊(duì)，撬動(dòng)社會(huì)資本，讓宣恩走上了廣闊的舞臺(tái)。”

“有效的工作機(jī)制保證了規(guī)劃的落地，‘浪漫宣恩’的理念體現(xiàn)在每一項(xiàng)工程、每一次活動(dòng)和每一個(gè)景觀上?！?/span>

……

參加蹲點(diǎn)式調(diào)研的調(diào)研組成員紛紛發(fā)表了自己的意見，并一致認(rèn)為，要將宣恩的好做法，因地制宜引入州城景城一體化建設(shè)的建議中。

▉“腳步丈量”式調(diào)研

為更加深入、精確掌握州城的情況，根據(jù)調(diào)研方案，今年4月，州政協(xié)對(duì)專題調(diào)研組成員進(jìn)行細(xì)化分工，形成4個(gè)調(diào)研小分隊(duì)，對(duì)州城核心片區(qū)開展為期三個(gè)月的“腳步丈量”式調(diào)研。為確保高效的開展調(diào)研，每個(gè)調(diào)研小分隊(duì)明確了2到3名核心成員全程參與，其余調(diào)研組成員根據(jù)時(shí)間安排靈活參與。調(diào)研小分隊(duì)走過大街小巷、查閱歷史資料、與居民座談交流、聽專家學(xué)者意見。

清江和龍洞河兩大干流穿城而過，猶如鑲嵌的兩條玉帶，是州城建設(shè)最寶貴的資源。近年來，清江兩岸親水走廊建設(shè)和龍洞河流域環(huán)境治理是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。調(diào)研組沿著城區(qū)黃石大橋至紅旗大橋的環(huán)形親水走廊（約16.6公里），從金子壩村龍洞河源頭至清江的會(huì)入口沿線（約9.4公里），大家邊走邊看、邊記錄邊討論。

“為精準(zhǔn)掌握情況，我們還分別選擇晴天、雨天，以及居民生活用水排放量較大時(shí)等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)去調(diào)研?！睋?jù)州政協(xié)科教衛(wèi)體委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，為全面摸清兩條流域現(xiàn)狀，調(diào)研組每條線路步行調(diào)研不低于5次，每次都邀請(qǐng)不同界別的政協(xié)委員和居民代表參加，既站在市民的角度聽取城市建設(shè)意見，又以游客的視角聽取景區(qū)建設(shè)的建議。

位于城區(qū)六角亭街道的施州古城，有著1400多年的歷史，是武陵山區(qū)“流官文化”和“民族大融合”的典型代表，但是傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌破壞嚴(yán)重、市政設(shè)施滯后，彰顯不出城市歷史文化特色。調(diào)研組根據(jù)前期掌握的情況，將古城分為居民區(qū)、特色街區(qū)等四個(gè)部分，分頭開展調(diào)研，分別聽取不同群體的意見、建議。

“建議按照還原歷史、修舊如舊的方式在施州古城植入新的文化業(yè)態(tài)。”75歲的施州古城原住居民賀孝貴向調(diào)研組提出建議。

“建議對(duì)辦公用地和企業(yè)用地等視不同情況進(jìn)行位置騰挪、互換或改造等分類處置?！笔袌鲋黧w代表袁雄建議。

▉“碼上協(xié)商”

與此同時(shí)，州政協(xié)開通“美麗州城建設(shè)，請(qǐng)您來商量”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展問卷調(diào)查，實(shí)施“碼上協(xié)商”，收集到各類意見、建議共計(jì)200余條，形成社情民意信息12篇、提案3件、參閱件1篇。

州政協(xié)委員方爾忠說，他全程參與了景城一體化調(diào)研，在廣泛聽取居民、學(xué)者、市場主體代表的建議后，攥寫了《關(guān)于啟動(dòng)施州古城更新改造彰顯恩施歷史文化名城魅力的建議》社情民意信息。沒想到州長會(huì)因?yàn)橐黄缜槊褚庑畔⑷ガF(xiàn)場調(diào)研，并召開現(xiàn)場辦公會(huì)，專題研究施州古城的開發(fā)與保護(hù)。從信息提交到州長現(xiàn)場召開辦公會(huì)，僅隔一周的時(shí)間。

“以前施州古城的規(guī)劃方案是以開發(fā)為主，此次現(xiàn)場辦公會(huì)明確施州古城以保護(hù)與開發(fā)并重。”恩施施州古城旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人廖飛介紹道。日前，該公司正在編制《施州古城城市更新設(shè)計(jì)方案》，方爾忠委員在社情民意信息中提出的許多建議將被采納到設(shè)計(jì)方案中。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組還赴杭州學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，深入州、市文化旅游、住建、自然資源等13個(gè)州直、市直部門一對(duì)一了解情況，聽取建議，從“請(qǐng)您來協(xié)商”向“與您共協(xié)商”轉(zhuǎn)變。

省政協(xié)委員、州政協(xié)副主席劉曉冰是該協(xié)商議題的牽頭負(fù)責(zé)人，多次參加各類調(diào)研。在近日召開的州政協(xié)“州城景城一體化建設(shè)”議政性常委會(huì)會(huì)議上，她介紹說：“從提出協(xié)商課題，到今天會(huì)議召開，歷時(shí)一年多，調(diào)研組成員多形式開展調(diào)研，廣納民意，在全面了解了州城建設(shè)情況的基礎(chǔ)上形成的調(diào)研報(bào)告廣泛匯聚了委員、專家、群眾的智慧。”

“委員們作風(fēng)過硬、調(diào)研深入，提出的措施實(shí)在，我聽后深受啟發(fā)?！敝菸Ｎ?、常務(wù)副州長張遠(yuǎn)梅參加此次州政協(xié)常委會(huì)會(huì)議后，對(duì)該協(xié)商議題的開展和調(diào)研成果給予了充分肯定。

（恩施州政協(xié) 張麗麗 廖金芳 供稿）