襄陽(yáng)市政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督
為“新經(jīng)濟(jì)”提供有“尺度”有“溫度”的執(zhí)法環(huán)境

2022-11-07 10:16:14   來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)   作者:毛麗萍 余歡  

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黨的二十大報(bào)告提出，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。近日，襄陽(yáng)市政協(xié)召開(kāi)民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)，對(duì)照中央要求、相關(guān)規(guī)定和《襄陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境二十條措施》，對(duì)全市實(shí)施包容審慎監(jiān)管中還存在的不足和問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督，邀請(qǐng)政協(xié)委員、“新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家代表等進(jìn)行協(xié)商交流，為襄陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市建設(shè)凝聚行動(dòng)共識(shí)。

前期，市政協(xié)民主監(jiān)督調(diào)研組聚焦問(wèn)題在調(diào)研中了解到，襄陽(yáng)市在全省率先出臺(tái)市本級(jí)規(guī)范性文件合法性審查辦法，實(shí)現(xiàn)重大行政決策政府法律顧問(wèn)參與率100%，集體討論率100%，由此有效破除制度“藩籬”，修改政府規(guī)范性文件36件，宣布廢止49件，為市場(chǎng)主體松綁；全市逐步建立了減免責(zé)清單體系，對(duì)322種違法行為實(shí)行柔性執(zhí)法(其中294種不予處罰)，對(duì)316種違法行為明確了自由裁量基準(zhǔn)；在貫徹“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念中，依據(jù)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例和頻次，營(yíng)造了對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”、對(duì)失信企業(yè)監(jiān)管“無(wú)處不在”的法治環(huán)境。

美團(tuán)智慧出行是近年來(lái)美團(tuán)電子商務(wù)平臺(tái)拓展的城市智慧交通領(lǐng)域，美團(tuán)電單車(chē)于2020年進(jìn)入襄陽(yáng)市場(chǎng)，是襄陽(yáng)市第一家相關(guān)授牌企業(yè)，也是襄陽(yáng)新日電動(dòng)車(chē)最大的合作商之一。

“前不久，襄陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全市共享電單車(chē)企業(yè)進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了一些我們沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)同行業(yè)5家企業(yè)進(jìn)行約談，反饋了相關(guān)問(wèn)題，溝通解決辦法，執(zhí)法部門(mén)對(duì)共享電單車(chē)實(shí)行投放總量動(dòng)態(tài)控制，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)健康有序競(jìng)爭(zhēng)。我們也立行立改，不僅解決了具體問(wèn)題，且進(jìn)一步完善了相關(guān)工作機(jī)制。這樣的執(zhí)法方式，既有信任理解的溫度，又有糾偏矯正的力度?！逼髽I(yè)代表、美團(tuán)共享騎行湖北區(qū)域負(fù)責(zé)人楊光在民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)上說(shuō)。

楊光也表示，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立有效的政府監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，有助于提升市場(chǎng)主體服務(wù)水平，讓消費(fèi)者享受到更多的福利，讓城市煥發(fā)出更大的活力。

“包容審慎原則的提出，其特定背景主要是針對(duì)‘新經(jīng)濟(jì)’，但《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中規(guī)定的四類(lèi)‘新經(jīng)濟(jì)’，表述比較抽象，實(shí)踐當(dāng)中不易把握。從我市的情況看，各部門(mén)實(shí)行的措施大多具有普適性，留給執(zhí)法人員的‘判斷空間’大，在執(zhí)法個(gè)案存在主觀選擇性包容的風(fēng)險(xiǎn)，影響制度的實(shí)施效果?！笔姓f(xié)常委李永澤代表政協(xié)民主監(jiān)督調(diào)研組發(fā)言時(shí)同時(shí)指出，“針對(duì)監(jiān)督過(guò)程中思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、制度體系不夠健全、執(zhí)法行為不夠規(guī)范、組織保障不夠有力、社會(huì)感知不夠明顯等方面的問(wèn)題，建議在建立包容審慎監(jiān)管制度中，需要充分認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、‘放管服’改革新形勢(shì)，務(wù)實(shí)精準(zhǔn)高效推進(jìn)改革；創(chuàng)新監(jiān)管方式，讓行政執(zhí)法有‘尺度’更有‘溫度’?！?/span>

對(duì)照本次民主監(jiān)督中指出的問(wèn)題，副市長(zhǎng)張學(xué)林當(dāng)場(chǎng)表示，各部門(mén)要認(rèn)真研究大家提出的對(duì)策建議，深入分析查找問(wèn)題原因，及時(shí)改進(jìn)提高，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作向縱深拓展，持續(xù)提升襄陽(yáng)都市圈要素集聚力、區(qū)域影響力。