激活基層協(xié)商民主的“一池春水”
——咸豐縣培育“院壩協(xié)商”品牌紀(jì)實

2020-08-31 17:12:22  

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“著力培養(yǎng)一批法治明白人，努力構(gòu)建大信訪格局。”8月5日，法治信訪“院壩協(xié)商”座談會在咸豐縣唐崖鎮(zhèn)大水坪村舉行，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張進(jìn)就政協(xié)委員和代表所關(guān)心的問題作了回應(yīng)。

自去年4月以來，政協(xié)咸豐縣委員會堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念，以“院壩協(xié)商”為抓手，強(qiáng)化一線意識，堅持問題導(dǎo)向，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，通過工作重心下沉、陣地前移，著力打通基層協(xié)商“最后一公里”，使得有事好商量、眾人事情由眾人商量成為共識，讓群眾真正在家門口感受到協(xié)商民主的陽光與花香。

目前，全州正全面推進(jìn)“協(xié)商在一線”工作，培育“院壩協(xié)商”品牌，提升基層社會治理質(zhì)效。

立足“院壩”，將協(xié)商平臺建到基層

2019年4月，咸豐縣被確定為湖北省18個、恩施州唯一開展“協(xié)商在一線”的試點縣。

2019年5月初，咸豐縣迅速啟動“協(xié)商在一線”試點工作；5月底，制定出臺咸豐縣政協(xié)“協(xié)商在一線”試點工作實施方案。做好頂層設(shè)計，組織專班，同步推進(jìn)。

政協(xié)委員如何履職？通過什么途徑？

咸豐縣地處鄂渝湘黔結(jié)合部、武陵山腹地。該縣政協(xié)根據(jù)縣內(nèi)居民以院落依山傍水而居的特點，把坐落在崇山峻嶺間的居民“院壩”作為開展民主協(xié)商活動的會場和陣地，以“院壩協(xié)商”活動作為政協(xié)履職的必要抓手和重要方式，深入農(nóng)村、社區(qū)、車間、學(xué)校等，緊扣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市建管、重點項目建設(shè)、社會事業(yè)、社會治理、文旅融合等民生熱點難點，與群眾就近就地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，零距離把準(zhǔn)群眾思想脈搏，著力為群眾排憂解難，在關(guān)注民生政策落實上做到協(xié)商有方，在推進(jìn)民生問題解決上做到監(jiān)督有力，在服務(wù)民生事業(yè)發(fā)展上做到議政有效。

“‘院壩協(xié)商’不受拘束，你一言我一語，可以敞開說?！敝冶ゆ?zhèn)馬倌屯村駐村第一書記廖文斌，曾參加過該村加強(qiáng)環(huán)境整治、助推鄉(xiāng)村振興“院壩協(xié)商”活動，對此深有感觸，“這種形式少了很多套話官話，讓老百姓和干部走近了，村民支持和參與建設(shè)管理的積極性也提高了?！?/span>

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）沒有政協(xié)組織，政協(xié)協(xié)商向基層延伸缺乏載體?！贬槍嶋H問題，該縣及時下發(fā)關(guān)于建設(shè)“協(xié)商在一線”改革試點工作平臺的通知，首次在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）成立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，設(shè)置政協(xié)委員工作室，賦予其“協(xié)商在一線”平臺功能，做到有牌子、有人員、有場地、有流程、有制度、有活動，充分依托村民議事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明和紅白理事會，廣泛吸納“兩代表”、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)賢能人代表，建成“搬不走、不落幕”的“院壩協(xié)商”平臺，真正把履職觸角延伸到群眾家門口。

“縣委政府工作安排到哪里，我們政協(xié)就跟進(jìn)到哪里。”該縣政協(xié)主要負(fù)責(zé)人表示，作為國家治理體系的重要組成部分，政協(xié)協(xié)商不是另起爐灶，而是嵌入到基層社會治理中，積極為群眾參與社會治理“搭臺唱戲”，為黨委、政府搭建發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的平臺。

緊盯“一線”，找準(zhǔn)切口做好文章

“作為我州首個智能垃圾分類試點村，馬倌屯村的人居環(huán)境真是不錯，但從長遠(yuǎn)來說，干部不僅干給群眾看，更要引著群眾干。”8月11日，在忠堡鎮(zhèn)馬倌屯村，唐明榜等委員們來到現(xiàn)場，走進(jìn)一線，觀摩垃圾分類試點示范，查看公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施及農(nóng)戶屋內(nèi)外環(huán)境，了解該村“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，走訪當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶和外地游客，一邊梳理該村有待改進(jìn)的地方，一邊思考著農(nóng)村環(huán)境如何得到根本轉(zhuǎn)變的課題。

基層一線是最好的課堂?？h政協(xié)委員張鶴翔表示，“協(xié)商在一線”平臺是學(xué)習(xí)交流的樂園、成長的搖籃、施展才智的舞臺，深入基層一線，直擊民生、直達(dá)民意，真正架起當(dāng)?shù)攸h委、政府與老百姓的“連心橋”，凝聚了一股正能量，解決了一批疑難雜癥。

如何瞄準(zhǔn)一線，創(chuàng)新協(xié)商方式？咸豐縣政協(xié)結(jié)合山區(qū)特點，進(jìn)行大膽探索。

課題選擇瞄準(zhǔn)一線。堅持自下而上和自上而下相結(jié)合，主動圍繞黨政重大決策部署貫徹落實情況和涉及基層群眾切身利益的熱點難點問題，注重選擇與黨政工作合拍、與群眾需求貼近、與基層實際相符的課題，找準(zhǔn)協(xié)商履職的切入點、共振點和著力點，有針對性地提出科學(xué)、合理、可行的意見建議，確保議到關(guān)鍵處、建在點子上，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供重要參考。

調(diào)研視察深入一線。組織政協(xié)委員和政協(xié)工作者深入農(nóng)村、社區(qū)、車間、學(xué)校等生產(chǎn)生活一線開展調(diào)查研究，零距離聽取，原汁原味搜集基層群眾聲音和訴求，增強(qiáng)建言深度和實效，著力推動履職實踐走深走實、落地生根。

信息收集來自一線。緊扣民生熱點難點，通過院壩座談、上門走訪、問卷調(diào)查等方式，聚焦群眾所思、所想、所盼、所憂問題積極反映提案和民意，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，著力為基層群眾排憂解難。

協(xié)商活動下沉一線。有計劃地組織政協(xié)委員和政協(xié)工作者深入田間地頭、項目現(xiàn)場、社區(qū)院落，與群眾就近就地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，零距離互動把準(zhǔn)群眾思想脈搏、關(guān)注民生政策落實、推進(jìn)民生問題解決、服務(wù)民生事業(yè)發(fā)展，讓群眾真切感受到政協(xié)在身邊。

協(xié)商成果落在一線。建立一線協(xié)商成果轉(zhuǎn)化、督辦落實機(jī)制，縣政協(xié)就協(xié)商達(dá)成的共識形成“協(xié)商在一線”專題建議案，報送縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，促使協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為部門行動落地落實，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

突出“實效”，建立基層協(xié)商民主長效機(jī)制

碩果累累，產(chǎn)業(yè)一片欣欣向榮。

如今的清坪鎮(zhèn)高峰村，1200畝綠心獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地已成型。殊不知，4年前，該村獼猴桃產(chǎn)業(yè)面臨生死抉擇。

2017年，發(fā)展了5年的獼猴桃產(chǎn)業(yè)受益不明顯，很多村民開始動搖。也就在此時，省、州、縣各級政協(xié)委員陸續(xù)調(diào)研視察該村，建諍言、支實招，發(fā)揮政協(xié)資源優(yōu)勢，邀請知名專家把脈問診，選育新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，才破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

清坪鎮(zhèn)在推進(jìn)“三拆三清三建”工作中，起初群眾不理解、不支持，政協(xié)清坪鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組在深入走訪、聽取民意后，將有關(guān)情況反饋至黨委、政府，并邀請負(fù)責(zé)人在該鎮(zhèn)把界村組織召開了“院壩協(xié)商”座談會，宣傳政策、理順情緒、化解矛盾，最終帶動村民積極參與。短短一個月時間，僅窯廠上小組便拆除違章建筑、破舊房屋、廢棄欄圈55棟，改造房屋、欄圈、雜物間26棟，建設(shè)改造花果庭院42處，農(nóng)村院落面貌煥然一新。

縣政協(xié)委員覃云華表示，職能部門充分利用“院壩協(xié)商”活動載體，借風(fēng)行船，問政于民、問計于民、問需于民、主動參與、服務(wù)于民，比單獨的部門活動參與面更廣、實效更佳，老百姓更滿意。

“協(xié)商在一線”會不會成為一陣風(fēng)？“院壩協(xié)商”會不會浮于表面、做做樣子？面對這些疑問，咸豐縣政協(xié)突出實效，力促協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，著力從在建立基層協(xié)商民主長效機(jī)制的實踐中去破解。

加強(qiáng)制度建設(shè)。按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，以“在哪里協(xié)商、誰來協(xié)商、協(xié)商什么、如何協(xié)商、協(xié)商了怎么辦”為突破口，努力在平臺搭建、議題選擇、參與主體、協(xié)商程序和成果轉(zhuǎn)化等方面大膽實踐創(chuàng)新，一體設(shè)計、同步推進(jìn)。主動提請縣委出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣政協(xié)“協(xié)商在一線”改革試點工作的意見》，進(jìn)一步完善和固化各項制度，逐步形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方主動、群眾參與”的工作機(jī)制。

加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。實行一名主席會議成員、一個專委會、一批界別委員對口聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))聯(lián)絡(luò)組，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）完成平臺建設(shè)、方案制定、課題選擇、制度完善、品牌建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展各類“協(xié)商在一線”活動。

加強(qiáng)考核評比。將委員參與“協(xié)商在一線”工作情況納入工作履職檔案，記錄委員聯(lián)系群眾、參加活動、建言獻(xiàn)策等方面的情況，定期對協(xié)商平臺、協(xié)商成果、履職情況進(jìn)行評比，作為年度履職考核評價的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)重要依據(jù)。

（咸豐縣政協(xié)  趙峰 涂紹舜 供稿）