在發(fā)展中創(chuàng)新  在創(chuàng)新中超越

2017-01-23 15:43:32  

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    竹溪縣九屆政協(xié)的五年，縣政協(xié)提案工作始終圍繞實現(xiàn)綠色崛起，聚焦推進科學發(fā)展、精準扶貧、提升群眾幸福指數(shù)建諍言獻良策，凝共識聚合力，開創(chuàng)了工作新局面。

    這五年，提案工作實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量并重，提案品質(zhì)有了新的提高?？h政協(xié)九屆一次至五次會議共提交提案 787件，經(jīng)審查立案746件，立案率 94.7％，提案內(nèi)容涉及面廣、關(guān)注度高，綜合性、前瞻性、全局性提案呈上升趨勢，其中，界別、專委會等集體提案136件,占18.2％，委員提案610件,占81.8％；經(jīng)濟建設(shè)方面256件,占34.3％，民生和社會建設(shè)方面307件,占41.1％，法治建設(shè)方面55件,占7.3％，文化建設(shè)方面39件,占5.2％，生態(tài)文明建設(shè)及其他方面89件,占11.9％。

    這些提案凝聚著廣大委員履職盡責的心血，反映了人民群眾的期待和愿望，體現(xiàn)了時代特征和政協(xié)特色。通過63個承辦、協(xié)辦單位多方協(xié)商，狠抓落實，辦理工作取得較好成效，從總體辦理情況看，提案辦理答復(fù)率達到99.3%，因條件所限暫時不能解決的89件占12％，正在解決或列入計劃解決的172件占23％，所提意見和建議被有關(guān)單位采納、問題已經(jīng)解決或基本解決的485件占65%。提案的辦理落實為縣委、縣政府科學決策、民主決策提供了智力支持，貢獻了政協(xié)智慧和力量。

    如委員提出的貫徹五大發(fā)展理念推動全面建成小康、推進“三廊”建設(shè)實現(xiàn)“綠滿竹溪”、精準扶貧貴在精準、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、做好融合文章培育旅游產(chǎn)業(yè)、加大城鎮(zhèn)帶示范片區(qū)建設(shè)、發(fā)展電商推動綠色產(chǎn)品營銷等很多質(zhì)量較優(yōu)的全局性提案，有效融入全縣工作大局之中，辦理效果明顯，產(chǎn)生了深遠影響。

    如委員提出的科學編制“十三五”規(guī)劃、統(tǒng)籌推進多城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、加強交通、水利、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)、拓寬項目領(lǐng)域?qū)谡猩桃Y、揚名竹溪“蒸盆”等餐飲美食、保護青山綠水共建美麗家園等著眼經(jīng)濟發(fā)展，緊貼社情民意的精品提案，許多科學性意見建議被吸納到全縣“十三五”規(guī)劃和有關(guān)重要文件和決定中，有效發(fā)揮政協(xié)提案智庫作用。 

    這五年，提案工作遵循制度化、規(guī)范化、程序化深入推進，“三化”建設(shè)取得新的突破。縣政府注重頂層設(shè)計，制定了《政協(xié)委員提案辦理辦法》,要求承辦單位認真貫徹執(zhí)行提案辦理領(lǐng)導(dǎo)責任制、檢查催辦、規(guī)范答復(fù)、協(xié)商溝通、納入績效考核等工作制度，促使辦理有章可循、有制可依，提案制度建設(shè)走在全省前列。縣政協(xié)常委會注重辦理工作與時俱進，實踐總結(jié)了提案分類管理、聯(lián)合督辦、跟蹤問效等工作方法，創(chuàng)建了提案辦理流程圖，明確了督辦、審核、面商、復(fù)文等工作程序，讓部門對辦理流程一目了然，經(jīng)驗創(chuàng)新得到省市肯定。

    各承辦單位對提案辦理工作思想上高度重視，行動上快速有效，在辦理制度和程序上不斷探索實踐。縣發(fā)改局、財政局、住建局等單位注重將提案建議有效融入部門上爭項目和下?lián)苜Y金抓落實，不斷細化辦理措施，建立了“五有一倒查”制度，推動了如長安大道、鄂陜大道升級、北環(huán)路和工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、幸福西路、溪城中心集貿(mào)市場、鄂陜大道西頭延伸工程等一批涉及加大社會建設(shè)、提升群眾幸福指數(shù)提案的辦理落實。

    縣環(huán)保局、畜牧局、林業(yè)局等單位注重層層落實辦理責任，建立“三級四會”工作機制，將持續(xù)開展竹溪河“清水行動” 、電子商務(wù)進農(nóng)村、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場建設(shè)、加大動物疫病防控確保市民吃上“放心肉”、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、加大核桃產(chǎn)業(yè)中后期管理等提案辦理融入部門重點工作，放大了提案效應(yīng)。

    縣公安局、水務(wù)局、國土資源局等單位注重將提案辦理納入目標管理，不但對當年提案力促辦理到位，而且堅持續(xù)辦制度，對往年未辦結(jié)的少數(shù)C類提案跟蹤問效，共續(xù)辦落實了市民到十堰考駕照往返費用高、加強礦區(qū)綜合治理等15件歷年“積案”，獲得基層好評。特別是縣河馬鹿山群眾飲水難提案，委員連續(xù)十多年提出，經(jīng)克服巨大困難，堅持多年續(xù)辦于今年辦成，投資千余萬元解決了8個村2000多戶萬余人的安全飲水困難，產(chǎn)生提案輻射效應(yīng)，助推了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，馬鹿山的云山霧海吸引多批攝影家采風創(chuàng)作，國家級有關(guān)媒體刊載了馬鹿山風光照片，當?shù)馗刹咳罕姛o不歡欣鼓舞。 

    這五年，提案工作的實效性不斷增強，提案質(zhì)效和滿意度有了新的進展。常委會用超常規(guī)的思路謀劃提案工作，超常規(guī)的措施提高提案質(zhì)量，促使提案支出了實招，辦出了實效。

    一是堅持科學安排，推進質(zhì)量提高。著力發(fā)揮提案的經(jīng)常性作用，要求委員每年至少獨立提出1件以上有質(zhì)量的提案，鼓勵日常調(diào)研寫提案，會議集中提提案。改以往會前征集到全會前3個月就印發(fā)《提案征集通知》，便于委員有充足時間察民情、聽民意，使調(diào)研撰寫的提案多數(shù)接地氣、有底氣。

    二是堅持關(guān)口前移，嚴格審查立案。倡導(dǎo)“廣進嚴出”，完善委員提案“三審”制度。對主題、內(nèi)容相似的提案,協(xié)商溝通后分類并案處理;對一案多事無法確定承辦單位和建議不具體的提案,指導(dǎo)修改。對不符合《提案工作條例》規(guī)定不能立案的，做好解釋說明工作。

    三是堅持圍繞中心，提煉精品提案。聽取黨政部門建議，每年擬定100余個選題方向參考，指引選題與中心工作對接。集中專委會、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動組等方面的團體智慧培育質(zhì)量較高的集體提案，五年來，以團體名義提出的集體提案以年均3%的速度遞增，如做大城區(qū)“菜園子”服務(wù)市民“菜籃子”、加強村級黨員群眾服務(wù)中心和文化設(shè)施建設(shè)等多個集體提案，社會普遍關(guān)注，建議措施可行，辦理落實成效明顯。

    四是堅持示范帶動，提升提案效果。近年來，縣教育局、旅游局、交通局等“辦理大戶”每年承辦提案都在10件以上，承辦數(shù)占當年提案總數(shù)的60%左右，重點承辦單位將提案辦理融入部門重要工作，實現(xiàn)了辦理工作與本職工作的雙促進，推動了大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、加大旅游景區(qū)創(chuàng)A步伐、完善村村通路網(wǎng)建設(shè)、小流域治理等提案的辦理落實，贏得群眾良好口碑。

    五是堅持創(chuàng)新督辦，增強辦理實效。變政協(xié)單一督辦為政府、政協(xié)聯(lián)合督辦，建立起月督辦、季催辦、年通報的督查機制，五年來督查密度大幅提升，每年僅政府、政協(xié)集中督辦、專班督查3次以上，政府發(fā)通報兩次以上，政務(wù)督查電話督辦和書面催辦形成常態(tài)化；變分散督辦為分散和集中督辦相結(jié)合，縣政府每年召開重點提案辦理單位集中督辦會，縣長與局長面對面商議辦理舉措，狠抓辦理落實。

    在縣委、縣政府高度重視和強力督辦下，高舉生態(tài)文明大旗建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟大縣、加快實施“西改東擴”提升縣城品位、加大谷竹高速協(xié)調(diào)建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)要素推進全域旅游、加強南部山區(qū)扶持力度、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、提高村干部待遇等一大批涉及改革發(fā)展民生重要提案的辦理落實擲地有聲，效果有目共睹，提案辦理落實率由五年前的40%增長為現(xiàn)在的65%，年均增長5%，其中2016年辦理落實率同比增長8%，做到換屆之年提案辦理不放松，社會各界比較滿意。

    這五年，提案辦理協(xié)商議政推進有序，協(xié)商民主作用得到新的發(fā)揮。常委會把提案辦理協(xié)商納入政協(xié)協(xié)商民主的制度性安排，在堅持主席帶隊督查重點提案上創(chuàng)新，采取視察與督辦、調(diào)研與評議、協(xié)商與監(jiān)督、明查與暗訪“四結(jié)合”等形式，強化全方位履行職能。在組織重點提案“視察督辦月”活動上創(chuàng)新，提升協(xié)商層次，主席會議成員、常委、委員、政府政務(wù)督查室和政協(xié)提案委多方參與，引導(dǎo)承辦單位主要負責人和提案者“面商”溝通，不斷深化辦理工作，推動了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、撤并農(nóng)村村小不能“一刀切”、加大退耕還林力度、加強村級衛(wèi)生室建設(shè)、為村干部辦理意外傷害保險、城區(qū)新修公廁等一批基層關(guān)注度高提案的辦理落實。

    每年九月底，常委會召開提案辦理協(xié)商議政會，聽取縣政府關(guān)于提案辦理和政府十件實事完成情況通報，常務(wù)縣長圍繞重點提案、重要民生實事與委員開展面對面的“廣協(xié)商”和心貼心“真協(xié)商”，如西關(guān)街棚戶區(qū)改造、推進幸福路延伸工程、村村通客車、建設(shè)思源學校、修建北環(huán)路、實施生態(tài)移民扶貧搬遷、東城角集貿(mào)市場改造等一批重要提案建議與政府“十件實事”同步落實，實現(xiàn)政協(xié)提案辦理工作與政府工作無縫對接，彰顯協(xié)商民主巨大優(yōu)勢。

    縣政協(xié)九屆一次至五次會議，常委會開展重點提案督辦協(xié)商53次、熱點提案專題協(xié)商22次、焦點提案對口協(xié)商16次、難點提案跟蹤協(xié)商25次、同類提案集中協(xié)商9次，參加委員400多人次。通過廣泛商量，集思廣益，推動了如加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造、健全社區(qū)服務(wù)體系、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全監(jiān)管、推進綠色產(chǎn)品“三品一標”等提案的辦理落實。

    這五年，提案辦理服務(wù)機制不斷創(chuàng)新，提案工作展現(xiàn)了新的作為。常委會把提案工作納入政協(xié)全局性工作安排部署，始終要求把做好精準二字貫穿于提案撰寫、交辦、協(xié)商、溝通服務(wù)等工作全過程。

    一是服務(wù)大局廣集民智，提案建議精準。抓源頭保質(zhì)量，引導(dǎo)委員做好“提”字文章，加強與各界的溝通聯(lián)系，做到提案前多方論證、提案時征詢意見、提案后跟蹤調(diào)研，使撰寫和調(diào)研有的放矢，如實施龍壩水庫環(huán)境綜合治理、烤煙生產(chǎn)以煤代柴保護生態(tài)、建設(shè)“二館一中心”等一批提案緊密對接政府重點工作、重點項目，提高了提案建議的“含金量”與實效性。

    二是主動搭建溝通平臺，聯(lián)絡(luò)服務(wù)精準。拓寬知情明政渠道，組織開展60多次視察調(diào)研、提案督辦、觀摩交流等活動，委員參與面60%以上。積極應(yīng)對交辦后的協(xié)調(diào)問題，在委員與主辦單位、主辦與協(xié)辦單位之間開展接洽，為提案辦理落實打好基礎(chǔ)。提案委與政務(wù)督查室建立每周磋商制度，及時協(xié)調(diào)承辦中出現(xiàn)的問題，重大問題提請領(lǐng)導(dǎo)決策。

    三是健全完善監(jiān)督機制，提案監(jiān)督精準。大力推行提案辦理公開，推進公開承諾“報上曬”。2014年起在湖北省縣級率先推行部門提案辦理公開承諾，縣民政局、司法局、扶貧辦等單位積極響應(yīng)，在縣內(nèi)新聞媒體發(fā)布公開承諾，并認真按照承諾內(nèi)容辦理落實，引起縣內(nèi)外廣泛關(guān)注。推進重點提案“網(wǎng)上載”。將影響大、關(guān)注度高的重點提案內(nèi)容和辦理答復(fù)情況在政協(xié)網(wǎng)站公示，為各界人士網(wǎng)上議政提供了平臺，促使每年重點提案落實率都在80%以上。推進辦理結(jié)果“委員評”?？h政府對委員提案辦理反饋意見給予高度重視，改“面對面”為 “背靠背”征求意見，提案者共反饋意見1326份，反饋滿意的1320份，基本滿意的6份。這一創(chuàng)新之舉讓委員對提案辦理征求意見更有監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)，倒逼承辦單位更加重視提案辦理工作。

    四是超前謀劃勤于思索，經(jīng)驗總結(jié)精準。常委會在探索中不斷總結(jié)改進，完善提高，將工作創(chuàng)新及時上升為理論創(chuàng)新，如《發(fā)揮提案優(yōu)勢踐行黨的群眾路線》、《“五位一體”提案辦理協(xié)商格局的探索》、《“三真、四結(jié)合、五定、六步流程”竹溪縣精準辦理提案》等創(chuàng)新作法在省內(nèi)外反響好，常委會提案工作影響力越來越大。

    五年來的政協(xié)提案工作，在發(fā)展中前行，在前行中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中攀升，在攀升中超越，提案辦理落實率逐年提高，提案工作亮點紛呈，社會影響持續(xù)擴大，提案助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。主要體會是：

    縣委、縣政府高度重視是做好提案工作的重要保障。縣委、縣政府把做好提案工作上升到堅持基本政治制度、發(fā)揚社會主義協(xié)商民主的新高度來安排部署,使“主動辦、負責辦、認真辦”成為共識和行動。

    承辦單位積極辦理落實是做好提案工作的關(guān)鍵。各承辦部門將提案辦理與黨的群眾路線和“三嚴三實”教育、“兩學一做”相結(jié)合，與創(chuàng)造性落實上級政策相結(jié)合，辦理態(tài)度、速度、措施和成效都有了新提高。

    實現(xiàn)質(zhì)量與效益并重是做好提案工作的基礎(chǔ)。常委會多力多措加強提案的準確性、科學性、規(guī)范性建設(shè)，努力使對策建議切中要害，一批涉及經(jīng)濟發(fā)展重點和民生難點問題的提案提得響、辦得好。

    不斷創(chuàng)新工作方法是做好提案工作的不竭動力。我們在提案工作中不斷開創(chuàng)新思路，拓展新空間，在創(chuàng)新提案工作機制，提高提案辦理實效等方面大膽實踐，大力宣傳，經(jīng)驗得到省、市肯定。

    縣十屆政協(xié)的提案工作將以中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹縣黨代會精神，進一步創(chuàng)新思路，改進方式，推動落實，主動適應(yīng)新形勢，在增強提案履職責任上下功夫，傾情搭建新平臺，在提高提案工作質(zhì)量上做文章，創(chuàng)新工作新舉措，在提高提案落實效果上求突破，積極回應(yīng)新期待，在形成合力上創(chuàng)佳績，為竹溪縣全面建成小康和“十三五”規(guī)劃實施做出新貢獻。

（竹溪縣政協(xié)   彭  勇   供稿）