群策群力建真言 凝心聚力謀發(fā)展——恩施州政協(xié)推進(jìn)提案辦理工作記事 

2016-03-25 09:41:30  

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    提案是政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的重要形式。近幾年來，恩施州政協(xié)廣開言路、廣納群言，組織委員充分運(yùn)用提案形式獻(xiàn)計(jì)出力，全力助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一大批意見建議經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示和部門認(rèn)真辦理落實(shí)后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。下面列舉的兩個典型案例就是鮮活的證明。

情系高山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)

    “沒有這片高山區(qū)域的生態(tài)文明，也就沒有真正的‘美麗恩施’！”恩施州政協(xié)委員鐘興科談到被譽(yù)為“2015年1號提案”調(diào)研過程時，這樣說。

    2015年初，恩施市新塘鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)，宣恩縣椿木營鄉(xiāng)，建始縣官店鎮(zhèn)，鶴峰縣中營鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)等高山片區(qū)的扶貧問題，進(jìn)入鐘興科等委員的視線：“中央號召精準(zhǔn)扶貧，州委提出生態(tài)立州……不論從哪方面說，我州的高山片區(qū)，都應(yīng)該受到重視！”

    當(dāng)年6月，鐘興科等委員開始深入高山片區(qū)，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)家深入調(diào)查。半年后，他們掌握了大量的第一手資料，歷經(jīng)十多次修改，提交了《關(guān)于整體推進(jìn)恩宣建鶴四市縣高山片區(qū)扶貧綜合開發(fā)的提案》，共有25名委員參與聯(lián)名，并被作為1號大會發(fā)言，成為恩施州政協(xié)七屆四次會議上的熱門話題。隨后，州政協(xié)將“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”綜合扶貧開發(fā)列入年度重點(diǎn)調(diào)研課題開展專題調(diào)研，并召開常委會重點(diǎn)協(xié)商，向州委、州政府提交了專題調(diào)研報(bào)告和建議案。

    提案摘要：

    恩施市新塘鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)，宣恩縣椿木營鄉(xiāng)，建始縣官店鎮(zhèn)，鶴峰縣中營鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，總國土面積1651平方公里（相當(dāng)于來鳳縣的國土面積），總?cè)丝?9萬人（相當(dāng)于鶴峰縣的總?cè)丝冢骄０卧?500米之上，最高海拔2000多米，堪稱恩施州的“屋脊”，是恩施州最為集中也是最大的高山片區(qū)。

    這片老少邊山貧高山區(qū)域，是我州硒資源主要分布區(qū),具有獨(dú)立的硒礦床；是華中藥庫的核心區(qū)，黃連、天麻、黨參等藥用植物多達(dá)202科881屬2258種，原始森林、珙桐群落、高山濕地連成一片。是酉水的源頭及清江、溇水多條支流的發(fā)源地，各種奇峰、溶洞、瀑布星羅密布分布在整個高山深處。

    由于五鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遠(yuǎn)離所在縣市城區(qū)，處于邊緣化狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，人民群眾仍然處在行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、發(fā)展難，生產(chǎn)生活條件差、幸福指數(shù)低的境地。五鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有65400人口在國家貧困線下，比全州平均貧困人口比高出8%，因?yàn)?zāi)因病返貧十分突出。

    提案建議：整體推進(jìn)這片高山區(qū)域扶貧綜合開發(fā)。按照“五鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享，政策傾斜，共同推進(jìn)”的原則，成立整體推進(jìn)高山片區(qū)扶貧綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并納入“十三五”規(guī)劃之中，力爭通過三到五年的努力，把這片高山建設(shè)成為高山扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、高山生態(tài)文化旅旅游區(qū)、高山特色產(chǎn)業(yè)連片區(qū)；突破性解決交通瓶頸問題。建設(shè)或改造由州城通往片區(qū)的高等級通道，爭取國家高速公路和鐵路貫穿該片區(qū)，改造升級五鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接產(chǎn)業(yè)基地、連接旅游景點(diǎn)、連接自然村的快速交通網(wǎng)絡(luò)；抓住國家旅游扶貧的契機(jī)，打造成集生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游三位一體的旅游扶貧示范區(qū)；大力發(fā)展高山特色產(chǎn)業(yè)，建立輻射五鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域組織，重點(diǎn)發(fā)展以核桃、板栗、生漆等品種為主的經(jīng)濟(jì)林木，加大片區(qū)公共文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支持力度，提高片區(qū)民眾的文化教育醫(yī)療衛(wèi)生享受程度。

    社會效果：

    推進(jìn)以上述“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為代表的高山貧困片區(qū)扶貧開發(fā)工作，引起州委、州政府高度重視，已納入《中共恩施州委、州人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，州委州政府成立高山片區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，州發(fā)改委編制《恩宣建鶴四縣五鄉(xiāng)高山片區(qū)綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃》，正式打響了高山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

肝膽相照建諍言

    2012年1月5日，恩施州政協(xié)七屆一次會議大會發(fā)言現(xiàn)場。

    “隨著州城城市的快速擴(kuò)張，稀有的丹霞景觀正在被蠶食……通過規(guī)劃審批的項(xiàng)目在挖，沒有通過審批的農(nóng)民建房也在挖，隨處可見的滿目瘡痍……讓人痛心??！”恩施州政協(xié)委員李建民在大會發(fā)言席痛心疾首地呼吁：保護(hù)州城丹霞地貌，為子孫后代留一片青山！

    前幾年，恩施州城的“城山之爭”是一個熱門話題。一方面，毀山建房幾乎達(dá)到了瘋狂程度，一座座青山在挖掘機(jī)的轟鳴聲永遠(yuǎn)消失；另一方面，社會各界對于挖山行為痛心疾首，群情激憤。李建民、譚慶虎、王平、劉啟興、胡心木等一大批政協(xié)委員沒有置身事外，而是數(shù)年來持之以恒，不間斷地以提案、社情民意、大會發(fā)言等形式大聲疾呼，要求制止無序挖山建城的行為，還州城人民一片青山綠水。

    提案摘要：

    在喀斯特地貌群山環(huán)抱之中的恩施州城，200余平方公里近萬座丹霞丘陵亭亭玉立，一江九水穿插其間，形成了秀美靈動、如詩如畫的自然美景。這種美景不僅在湘鄂渝黔乃至全國全世界都殊為少見，這就應(yīng)該是州府打造“旅游城市”和“世界名城”的天然稟賦和寶貴資源，這種資源的形成需要億萬年，毀掉卻在朝夕間，并且一旦毀掉就不能再生。

    丹霞地貌資源的利用是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升生態(tài)文明意識、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的一部分，更是建設(shè)恩施最美旅游城市的迫切需要。隨著鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，恩施旅游逐漸得到升溫，全國各地的投資者紛至沓來。恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營、建始野三河、清江畫廊等大型旅游項(xiàng)目相繼建成，州域旅游經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。但隨著州府城市的快速擴(kuò)張、城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，每天都在挖山不止，通過規(guī)劃審批的項(xiàng)目在挖，沒有通過審批的農(nóng)民建房也在挖，形成了隨處可見的滿目瘡痍。如長期下去，上天賦予我們的這一寶貴資源將不復(fù)存在，雖然近幾年規(guī)劃部門制定了“一江、九水、三山、五庫”的保護(hù)規(guī)劃，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此特建議：

    州政府應(yīng)加大對州府遠(yuǎn)期規(guī)劃的前期投入，在開展廣泛深入調(diào)研摸清資源狀況的情況下，盡快制定州府建設(shè)的中長期規(guī)劃，并獨(dú)立制定"丹霞地貌"的保護(hù)利用規(guī)劃，以便在做區(qū)域建設(shè)性法規(guī)時有法可依；州規(guī)劃局應(yīng)加大對規(guī)劃的宣傳力度，使州城規(guī)劃深入民心，讓廣大市民擁有規(guī)劃知情權(quán)，并鼓勵社會各界共同參與監(jiān)督保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施；要注意旅游開發(fā)與文化傳承相結(jié)合。丹霞地貌以其雄、奇、險、峻、幽聞名，山體景色壯麗、無限風(fēng)光，可發(fā)展各種娛樂旅游、觀光旅游、養(yǎng)老旅游、休閑旅游、會議旅游等，保護(hù)好特色山體景觀，打造成恩施最美的景點(diǎn)，把城市做出特色、做出風(fēng)格、做出品味、做成品牌，從而收到良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益；要注意開發(fā)的獨(dú)創(chuàng)性原則。利用丹霞地貌獨(dú)有的自然資源打造具有特色稟賦的地質(zhì)公園，森林公園，林間幽徑，觀景平臺等，使之成為游人和市民觀光游覽、休閑漫步、陶冶情操的天堂。

    隨著恩施城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效推進(jìn)，恩施城區(qū)周邊丹霞地貌資源具有巨大的利用價值和發(fā)展空間，將會給恩施旅游增添一批獨(dú)具特色的新亮點(diǎn)，讓恩施成為最美旅游城市，真正讓我們的美譽(yù)“仙居恩施”名副其實(shí)。對在建設(shè)中已開挖的山體，要落實(shí)好責(zé)任單位和責(zé)任人，要盡快進(jìn)行植被修復(fù)，對無法進(jìn)行植被修復(fù)的山體，要采取噴漿覆蓋；在今后的項(xiàng)目山體開挖審批前，應(yīng)把落實(shí)植被和山體恢復(fù)方案和恢復(fù)資金落實(shí)作為審批的前置條件，以保證城市生態(tài)景觀的完好；把山體開挖后植被恢復(fù)納入城市建設(shè)管理范圍，把山體植被破壞納入城市違章建筑工作治理內(nèi)容；及時出臺《恩施城區(qū)丹霞地貌資源保護(hù)條例》，做到保護(hù)與利用并舉，防止急功近利，造成毀滅性的破壞。

    社會效果：

    2013年11月18日，恩施州委書記、州人大常委會主任王海濤在親自查閱委員們提出的關(guān)于加強(qiáng)州城山體（丹霞地貌）保護(hù)與利用的所有提案的基礎(chǔ)上，專題就此到州國土資源局專題調(diào)研。調(diào)研座談會上，王海濤強(qiáng)調(diào)要在推動恩施大發(fā)展的同時，做好生態(tài)大保護(hù)文章，讓我州各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    當(dāng)年，恩施州委六屆五次全會（擴(kuò)大）報(bào)告中要求：我州要提升全社會生態(tài)文明意識，山不亂挖，樹不亂砍，保護(hù)好祖祖輩輩留下的青山綠水。

    2014年底，《恩施自治州城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)條例》納入恩施州人大常委會五年立法規(guī)劃；2015年底，《條例》草案完成起草工作；2016年1月，恩施州人大七屆六次會議審議通過該《條例》，明確恩施州八縣市山體資源為重點(diǎn)特色資源，是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資源支撐和發(fā)展平臺。同時，加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體保護(hù)，對涉山建設(shè)行為進(jìn)行立法規(guī)范，各級政府將山體保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（恩施州政協(xié)辦公室副主任  王俊杰  供稿）