提案辦理協(xié)商重在制度機(jī)制建設(shè)

2016-02-23 11:17:00  

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    提案辦理協(xié)商是完善社會主義協(xié)商民主制度的重要形式和途徑。近幾年來，湖北省恩施州政協(xié)創(chuàng)新方式方法，著力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，成功探索四個“三位一體”提案辦理協(xié)商機(jī)制，積極推進(jìn)提案辦理協(xié)商，有力推進(jìn)了一大批集體提案、重點提案和民升提案問題的解決，每年提案辦理滿意率都在98%以上。

    建立和完善黨委政府重視和支持、政協(xié)主動、承辦單位抓落實的“三位一體”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位，是做好提案辦理工作的前提，要著力構(gòu)建并形成黨委政府重視和支持、政協(xié)組織主動、承辦單位具體落實的“三位一體”的組織領(lǐng)導(dǎo)工作格局。中共恩施州委、州政府歷來高度重視政協(xié)提案辦理工作，州委書記身體力行，對事關(guān)全局、涉及人們?nèi)罕娗猩砝?、社會普遍關(guān)注的熱點、難點、重點提案，堅持親自過問、親自閱批、親自督辦，推動了政協(xié)提案辦理工作，如對《關(guān)于加強(qiáng)對州城丹霞地貌保護(hù)與利用的提案》，州委書記王海濤親自查閱有關(guān)丹霞地貌保護(hù)與利用方面的所有提案，并主持召開專題會議研究，出臺了恩施州城山體保護(hù)規(guī)劃，使政協(xié)委員的相關(guān)建議得到落實。州政府每年召開常務(wù)會議專題研究提案辦理工作，州長、副州長帶頭領(lǐng)辦政協(xié)提案。原州長楊天然在領(lǐng)辦有關(guān)提案中，親自與承辦單位研究辦理方案，親自與提案人溝通協(xié)商，親自督辦所提建議的落實。州政協(xié)把提案工作作為一項全局性工作，不斷創(chuàng)新提案辦理工作方式方法，堅持主席、副主席每年督辦1至2件重點提案，認(rèn)真解決提案工作中的困難和問題，充分利用提案形式履行政協(xié)職能。領(lǐng)導(dǎo)帶頭閱辦、領(lǐng)辦、督辦重點提案，為各級各部門作出表率，各承辦單位把辦理提案作為重要政治責(zé)任，將辦理提案與促進(jìn)部門工作相結(jié)合，不懈怠，不推諉，主動作為，認(rèn)真辦理，使委員們的履職成果得到較好體現(xiàn)。

    建立和完善辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后反饋“三位一體”辦理協(xié)商機(jī)制。 加強(qiáng)溝通協(xié)商，是政協(xié)提案辦理作為的必要環(huán)節(jié)。恩施州政協(xié)把協(xié)商理念貫穿到提案工作的全過程，加強(qiáng)提案辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后反饋，著力構(gòu)建全方位、立體化的辦理協(xié)商機(jī)制。辦前溝通，就是提案在辦理之前的溝通，做到“四個協(xié)商”：提案委員會與政協(xié)參加單位和政協(xié)委員就提案的選題進(jìn)行溝通協(xié)商；二是全會提案組與提案人就提案是否提交、合并、立案進(jìn)行溝通協(xié)商；三是提案委員會會同黨委政府督查部門與承辦單位就承辦單位的確定進(jìn)行溝通協(xié)商；四是承辦單位與提案人就提案辦理方案進(jìn)行溝通協(xié)商。通過加強(qiáng)溝通協(xié)商，有效解決了選題不準(zhǔn)、立案不準(zhǔn)、交辦不準(zhǔn)、辦理不及時等突出問題。辦中協(xié)商，就是在提案辦理過程中邀請?zhí)岚溉瞬扇嵉卣{(diào)研、現(xiàn)場查看、面商座談等形式進(jìn)行溝通協(xié)商，在溝通中增強(qiáng)理解、在協(xié)商中達(dá)成共識，促進(jìn)相關(guān)問題的解決。如針對《關(guān)于規(guī)范中介組織經(jīng)營行為的提案》中提、辦雙方就中介組織收費問題各執(zhí)己見，州政協(xié)召開承辦單位、提案人、中介組織代表、政協(xié)提案委員會“四方”協(xié)商座談會，各方圍繞收費是否合理充分發(fā)表意見、交流看法，最終各方滿意。辦后反饋，就是提案辦結(jié)后，書面正式答復(fù)前征求提案人對辦理結(jié)果的意見，看是否滿意，對不滿意的及時進(jìn)行進(jìn)一步辦理。實踐使我們體會到：提案辦理協(xié)商的過程，是政協(xié)委員積極參政議政，認(rèn)真履職盡責(zé)的過程；是黨委政府傾聽群眾意見、回應(yīng)群眾呼聲的過程；是各方面意見交流交融、集思廣益、增進(jìn)共識的過程。

    建立和完善領(lǐng)導(dǎo)督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦“三位一體”督辦工作機(jī)制。加強(qiáng)提案督辦工作，是增強(qiáng)提案辦理實效的重要方式。恩施州政協(xié)不斷加強(qiáng)督辦機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案、聯(lián)合督辦面上提案、跟蹤督辦上年度提案的多形式、深層次的提案督辦工作機(jī)制。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案制度。每年確定10件重點提案由主席會議成員領(lǐng)銜督辦，由辦公室和各專委會負(fù)責(zé)組織聯(lián)系。各位主席把提案督辦工作作為政協(xié)履職的大事來抓，采取現(xiàn)場調(diào)研、聽取承辦單位辦理情況匯報、與承辦單位面對面交流等形式進(jìn)行督辦，推動了涉及恩施州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重要建議的解決與落實。如州政協(xié)主席在督辦《關(guān)于加快推進(jìn)我們州養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的提案》時，親自部署組織調(diào)研組與州民政局就加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展開展深入調(diào)研并提出建議案，得到州委州政府的采納。二是堅持聯(lián)合督辦面上提案制度。提案委員會與州委州政府督查部門及各專門委員會分階段按進(jìn)度進(jìn)行督辦，一般每年進(jìn)行四次督辦。即：在交辦一個月后，督辦各承辦單位是否簽收，是否啟動提案辦理工作，是否制定辦理方案；在交辦3個月后，督辦會辦單位是否向主辦單位提交會辦意見；在交辦5個月后，召開承辦單位提案辦理督辦會。聽取辦理情況匯報，找出存在的問題，提出加快辦理工作的意見；在年底，對未完成辦理任務(wù)及委員不滿意的單位進(jìn)行督促，促進(jìn)落實。三是對上年度正在采納的提案進(jìn)行跟蹤督辦制度。要求承辦單位在匯報當(dāng)年提案辦理情況的同時，匯報上年度正在采納的提案跟蹤辦理情況，每年還選擇部分上年度重點提案進(jìn)行跟蹤督辦，促使這一當(dāng)年沒有解決的問題得到較好解決。

    建立和完善目標(biāo)考核、表彰先進(jìn)、民主評議“三位一體”獎懲激勵機(jī)制。開展評議、強(qiáng)化考核、實行激勵，是開展政協(xié)提案辦理工作的重要手段。為增強(qiáng)承辦單位和個人辦理提案的積極性和主動性，每年在提案交辦時，恩施州政協(xié)會同州委州政府督查部門就提案辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理時限、見面溝通、正式答復(fù)、行文格式、網(wǎng)上辦理等方面作出明晰規(guī)定，并出臺考核細(xì)則，使各承辦單位在辦理中有章可循。年底組織人員對提案辦理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為政府工作績效目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。每年堅持開展評選表彰先進(jìn)活動，在政協(xié)全會上對優(yōu)秀提案、提案辦理先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。還積極探索民主評議提案辦理工作，采取常委會會議總體評議、提案委重點評議、政協(xié)委員個案評議等形式，不斷增強(qiáng)提案辦理民主評議活動實效。通過這些措施，極大激發(fā)了全體委員提交提案和各承辦單位辦理提案的熱情，提案質(zhì)量得到大幅度提高，辦理質(zhì)量得以大幅度增強(qiáng)，為推動恩施州經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（恩施州政協(xié)  王俊杰  供稿）