強(qiáng)化四種意識   做好提案工作

2015-11-13 10:47:38  

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    提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政最廣泛、最直接、最有效的方式之一。近年來，宜都市政協(xié)將提案作為委員履職盡責(zé)的重要抓手，解放思想、創(chuàng)新作為，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的努力。2014年，省委巡視組在宜都巡視期間，調(diào)閱了我市政協(xié)提案并給予了高度評價。

    一、強(qiáng)化精品意識，著力打造“內(nèi)參型”提案。我們把提案作為衡量委員履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。要求每名委員把每件提案都當(dāng)成調(diào)研來做，求精求深、以言立行。

    一是有計劃地開展培訓(xùn)。堅持把培訓(xùn)作為提升委員履職能力的重要抓手，確定學(xué)習(xí)主題、有序組織實施，有效解決少數(shù)委員熱情有余、能力不足的問題。同時，我們還不拘形式，以活動為載體將提案培訓(xùn)貫穿全年。比如，全會期間以屆別為單位穿插培訓(xùn)，年度考評時以聯(lián)絡(luò)組為單位開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，實現(xiàn)了委員提案數(shù)質(zhì)并增的良好效果。

    二是有針對性地培植重點。堅持提案為民的工作導(dǎo)向。緊緊圍繞發(fā)展與民生兩大主題，每年有組織、有計劃、有導(dǎo)向地培育一批重點提案，為宜都發(fā)展獻(xiàn)計出力。近年來，我們立足省情、市情，以市委政府“沖刺全國百強(qiáng)”、“全面建成小康”、狠剎“四風(fēng)”等重大活動的開展為契機(jī)，組織委員撰寫了關(guān)于“建立宜都全面小康指標(biāo)體系”、“有效控制人情風(fēng)漫延”、“嚴(yán)格申報審批、為基層年終考核減負(fù)”等一批有質(zhì)量、有影響、得民心的優(yōu)秀提案，得到市委政府的重點辦理，促進(jìn)了政風(fēng)民風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，受到社會廣泛好評。

    三是有約束性地進(jìn)行考評。我們將“每年至少撰寫一份提案”作為硬性指標(biāo)納入了政協(xié)委員年度履職考評。對多寫提案和所寫提案被納入重點提案的委員給予加分。對沒有撰寫提案的委員，取消年終評先資格。同時，我們還開展了年度優(yōu)秀提案評選工作，樹立“精品”標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動作用。

    二、強(qiáng)化領(lǐng)辦意識，著力營造重辦提案的濃厚氛圍。提案是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾、了解民生的有效途徑。近年來，我們堅持與拓展領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點提案的工作內(nèi)涵，爭取更多層次、更大范圍的“一把手”參與到提案辦理之中，推動“官”與“民”在提案辦理中深度交融。

    一是堅持市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點提案。作為回應(yīng)委員、回應(yīng)群眾的特殊方式，市政協(xié)每年都會從幾十件民眾期盼又事關(guān)全局的重點提案中，精選出部分供政府領(lǐng)導(dǎo)專題領(lǐng)辦。近三年來，市政府領(lǐng)導(dǎo)共牽頭領(lǐng)辦重點提案31件，有效促成了小微企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政務(wù)公開、食品安全、貧困救助等多個疑難具體問題的快速解決。委員從中倍受鼓舞。

    二是探索“一把手”領(lǐng)辦樣板提案。作為擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)參與的有效嘗試，2014年，我們嘗試開展了單位“一把手”牽頭辦理樣板提案工作。經(jīng)各方協(xié)商，我們從當(dāng)年的203件提案中篩選出35件，分解到33個市直單位和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各承辦單位“一把手”按照“三訪三見面”要求，積極走訪調(diào)研、加強(qiáng)溝通聯(lián)系、深入研究對策，順利實現(xiàn)從提案工作“指導(dǎo)員”向“辦理員”的角色轉(zhuǎn)化，有力推動了更多提案的高層次、高質(zhì)量辦理。

    三、強(qiáng)化協(xié)商意識，著力提升提案辦理工作質(zhì)效。我們把協(xié)商作為提案辦理的重要方法，建立健全政協(xié)組織、承辦單位、提案者三方辦理協(xié)商機(jī)制，委員的深度參與，有效提升了提案辦理質(zhì)效。

    一是著眼提辦大戶，開展廣泛協(xié)商。對于全市提案承辦大戶，如住建、財政、衛(wèi)生、教育等部門，我們采取政協(xié)搭臺、提辦雙方唱戲的方式，組織召開大規(guī)模的提案辦理協(xié)商會議。各承辦單位的全體班子成員與提案人集中見面，就提案中的具體問題相互溝通、面對面商討。領(lǐng)導(dǎo)的參與、深入的溝通，情感的交流，使承辦單位更加準(zhǔn)確地了解到提案人的真實意向，從而確定解決方向，形成辦理意見。2014年，市住建局承辦提案多達(dá)78件，通過“三方協(xié)商”的形式，集中面復(fù)18件，極大的緩解了辦理工作壓力。

    二是著眼督辦類提案，開展專題協(xié)商。對于由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的重點提案，我們采取專題協(xié)商的方式加以推進(jìn)。比如，在《加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理》提案的辦理中，我們組織相關(guān)人員視察了市內(nèi)9家農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品臨時銷售點，聽取了承辦單位辦理情況匯報，協(xié)商提出“把農(nóng)貿(mào)市場作為政府公益事業(yè)來抓、加快城西片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、消除馬路市場和流動經(jīng)營現(xiàn)象”等意見建議。市委書記批示“結(jié)合文明創(chuàng)建，加快改造提升市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場”。

    三是著眼個別提案，開展微型協(xié)商。對于各部門“一把手”承辦的重點提案，我們采取承辦單位與提案人對接的方式，推動提案辦理落實。如市環(huán)保局在辦理“加大科技創(chuàng)新、減輕磷石膏污染”的提案時，邀請?zhí)岚溉藚⒓尤辛资辔廴局卫砜尚行匝芯孔剷Ｊ袕V電局在辦理“加快邊遠(yuǎn)山區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的提案時，邀請委員到農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場，實地了解“村村通”推進(jìn)情況，并列出具體解決時間表，贏得委員的理解與信任。

    四、強(qiáng)化督辦意識，著力實現(xiàn)辦理意見的最大落實。強(qiáng)化督辦在提案轉(zhuǎn)化中的重要作用，使每件提案落地有聲。

    一是以考核督落實。在市委政府的大力支持下，我們制定出臺了《加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作實施意見》和《提案辦理考核評分細(xì)則》。2014年，提案工作被正式納入全市機(jī)關(guān)績效考評體系，推進(jìn)了職責(zé)明晰、多方參與提案辦理格局的形成。

    二是以公開督落實。將提案辦理工作放在聚光燈下，接受社會監(jiān)督。連續(xù)幾年，我們與地方電視臺聯(lián)合開辟“提案追蹤”欄目，采取電視督察的形式，對部分民生提案辦理過程進(jìn)行全程追蹤實錄，推動了提案辦理落實，擴(kuò)大了政協(xié)工作的影響力。

    三是以跟蹤督落實。我們以重啟“上年度不滿意、不落實提案”辦理為突破口，在全省率先推出了《提案“跟蹤問效”暫行辦法》。2014年，共完成80件“B類”提案的再清理、再交辦與再督查。這一創(chuàng)新做法得到《人民政協(xié)報》、《新華網(wǎng)》、《中國政協(xié)網(wǎng)》等全國20多家媒體的關(guān)注與報道。

    目前，我市的提案辦復(fù)率均達(dá)到100%，委員滿意率達(dá)到98%以上，“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合”的提案工作格局已經(jīng)形成，提案作為群眾“代言板”、發(fā)展“助推器”的作用更加突出顯現(xiàn)。

    （宜都市政協(xié)主席  李家華  供稿）