創(chuàng)新提案辦理工作   提高提案辦理質(zhì)量

2015-08-27 18:20:38  

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    提案工作是政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作,也是當(dāng)前政協(xié)委員參政議政最踴躍、參與度最高、最能體現(xiàn)委員個(gè)性化意見(jiàn)的主要形式。提案作為人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，已經(jīng)成為共識(shí)。兩年來(lái)，宜城政協(xié)提案辦理工作按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳和襄陽(yáng)市委辦公室、市政府辦公室先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等三級(jí)文件精神，積極探索和嘗試提案辦理工作新機(jī)制，不斷提升提案辦理工作的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮了提案辦理在履行政協(xié)職能中的重要作用，為宜城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。下面，將宜城近年來(lái)探索提案辦理工作的主要做法匯報(bào)如下：

     一、完善提案審查制度，把住提案質(zhì)量入口關(guān)。多年以來(lái)，宜城政協(xié)提案審查都是在全會(huì)中進(jìn)行，由提案委員會(huì)成員對(duì)幾百件意見(jiàn)建議集中審查。由于時(shí)間短，工作量大，提案質(zhì)量難于得到保證。近兩年來(lái)，我們將“會(huì)中審查立案”改為“會(huì)后審查立案”；將會(huì)中“提案委員會(huì)審查”、“政協(xié)常委會(huì)通過(guò)審查意見(jiàn)”的“兩審”立案制度，改為會(huì)前“各聯(lián)絡(luò)處、委員活動(dòng)組預(yù)審”，會(huì)中“提案委員會(huì)初審”，會(huì)后“提案委員會(huì)和特邀人員（市委辦、政府辦聯(lián)系政協(xié)工作的副主任，政務(wù)督辦室主任以及提案辦理大戶）會(huì)審”和“常委會(huì)會(huì)議終審?fù)ㄟ^(guò)”的“四審”立案制度。提案質(zhì)量有了較大的提高，也確保了所有提案交辦對(duì)口、分辦合理。

     二、完善提案交辦制度，確保委員意見(jiàn)建議件件有著落。 “在全會(huì)閉幕式上集中向提案承辦單位交辦提案案由，會(huì)后十五個(gè)工作日內(nèi)再交辦提案內(nèi)容”的提案交辦制度雖然能使各單位能夠盡早將提案辦理工作納入年度工作計(jì)劃，但也存在弊端:由于時(shí)間短，急于將提案交出去，往往忽略了沒(méi)予立案，作為委員意見(jiàn)建議處理的提案，使這一部分提案委員的意見(jiàn)建議不能得到及時(shí)處理和反饋，很大程度上影響了委員撰寫(xiě)提案的積極性。為了改變這一狀況，近年來(lái)我們一方面對(duì)已經(jīng)審查立案的提案堅(jiān)持“市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室”三家聯(lián)合召開(kāi)專題會(huì)議交辦的制度，使提案辦理工作轉(zhuǎn)化為鋼性任務(wù)。另一方面，將未予立案的委員意見(jiàn)建議及時(shí)以《社情民意》和《社情民意微博》的形式上報(bào)或?qū)?bào)，確保了委員意見(jiàn)建議件件有著落。今年，我們對(duì)未予立案的91件提案根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類、篩選，對(duì)其中32件內(nèi)容較實(shí)、主題較好（主要是不屬本地管理權(quán)限或時(shí)效性較強(qiáng)）的提案分給8個(gè)專委會(huì)和20個(gè)聯(lián)絡(luò)處、活動(dòng)組進(jìn)行調(diào)研修改充實(shí)，形成社情民意進(jìn)行上報(bào)或?qū)?bào)；對(duì)36件關(guān)注民生、內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的提案，擇其主要訴求以《社情民意微博》的形式反饋給了市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和提案委員的充分認(rèn)可。市委書(shū)記李詩(shī)幾次過(guò)問(wèn)《社情民意微博》情況，并簽署了具體處理意見(jiàn)。

    三、完善提案督辦制度，確保辦理工作取得實(shí)效。提案工作的關(guān)鍵在辦理落實(shí)，辦理落實(shí)的關(guān)鍵在督辦。近年來(lái)，我們?cè)诒Ａ暨^(guò)去“主席包案督辦、與市人大辦和市政府辦聯(lián)合督辦、召開(kāi)提案辦理情況交流會(huì)督辦、政協(xié)常委會(huì)會(huì)議視察評(píng)議”督辦形式的基礎(chǔ)上，對(duì)提案辦理督查制度進(jìn)行了新的嘗試：一是市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案。年初，由提案委員會(huì)結(jié)合六個(gè)方面，即與市委、政府安排的重點(diǎn)工作關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)；人民群眾呼聲強(qiáng)烈，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視；落實(shí)后能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；部門(mén)辦理難度較大，需要加大協(xié)調(diào)和督辦力度；具有前瞻性，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、宏觀決策有較大參考價(jià)值；政協(xié)委員多年反復(fù)提出和多名委員聯(lián)名提出的“兩多”提案的情況，挑選部分重點(diǎn)提案，經(jīng)主席會(huì)議協(xié)商后，提請(qǐng)市委、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。通過(guò)近兩年市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案的工作，促使了一批重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題得到落實(shí)。如我市政協(xié)五屆四次會(huì)議《關(guān)于建立中小企業(yè)融資平臺(tái)的提案》交市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦后，引起市委書(shū)記李詩(shī)、市長(zhǎng)郭靜的高度重視，于今年4月初召集市財(cái)政局、工商局、稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)局、經(jīng)信局以及市內(nèi)各大商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)（尤其是水晶企業(yè)）老總參加，專題召開(kāi)了重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，會(huì)議取得了豐碩果。截止4月底，各金融部門(mén)已為5家中小企業(yè)融資2500余萬(wàn)元。二是引領(lǐng)群眾參與民主評(píng)議提案辦理工作。提案辦得好不好，落實(shí)的到不到位，辦理效果怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，我市政協(xié)圍繞協(xié)商民主這一主題，在引導(dǎo)群眾參與提案辦理評(píng)議，促進(jìn)提案辦理方面進(jìn)行了一些探索和嘗試。即邀請(qǐng)3至5名與提案利益相關(guān)的群眾代表參與對(duì)重點(diǎn)提案承辦單位辦理重點(diǎn)提案的全過(guò)程，使群眾代表能夠在提案辦理前、辦理中和辦理后的各個(gè)階段同承辦單位溝通協(xié)商，充分表達(dá)意愿和訴求，并在視察提案辦理結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)提案辦理情況分“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次投票測(cè)評(píng)。取得了良好成效，許多民生問(wèn)題因此得到解決。如我市政協(xié)五屆三次會(huì)議《關(guān)于將破產(chǎn)企業(yè)職工居住小區(qū)納入所屬社區(qū)管理的提案》，是針對(duì)宜城市部分破產(chǎn)企業(yè)職工小區(qū)存在物業(yè)沒(méi)納入正規(guī)管理，小區(qū)無(wú)安保，環(huán)境臟亂差，用水用電經(jīng)常扯皮，以及部分老黨員長(zhǎng)期不能參加黨組織生活會(huì)等情況，建議將破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)納入所屬社區(qū)管理的問(wèn)題。由于提案所提問(wèn)題涉及面廣，情況復(fù)雜，辦理難度較大，部門(mén)對(duì)此往往有畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒。針對(duì)該情況，我們把該提案交給市委組織部后，同時(shí)啟動(dòng)該提案辦理民主評(píng)議程序，邀請(qǐng)所在小區(qū)居民作為評(píng)議代表，對(duì)提案辦理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和評(píng)議。在群眾評(píng)議的推動(dòng)下，市委組織部迅速成立了工作專班，制定了工作推進(jìn)路徑圖，深入94個(gè)破產(chǎn)企業(yè)居民小區(qū)，對(duì)308棟樓房及若干平房進(jìn)行了調(diào)查摸底，制定了可行移交計(jì)劃，于當(dāng)年7月底順利完成了第一批11個(gè)破產(chǎn)企業(yè)歸區(qū)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了宜城市破產(chǎn)企業(yè)歸區(qū)“零的突破”。得到提案委員和小區(qū)群眾的普遍贊揚(yáng)。三是推行網(wǎng)上接受網(wǎng)民評(píng)論提案辦理工作的意見(jiàn)。我們將委員提案原文、提案承辦單位、提案辦理進(jìn)度、承辦單位答復(fù)意見(jiàn)、提案委員對(duì)提案辦理情況的反饋意見(jiàn)等內(nèi)容放在網(wǎng)上公示，同時(shí)會(huì)同移動(dòng)、聯(lián)通和電信公司向手機(jī)電話用戶發(fā)布“政協(xié)提案辦理工作在網(wǎng)上公開(kāi)接愛(ài)各界人士評(píng)論監(jiān)督”的信息，將政協(xié)提案辦理工作置于網(wǎng)民的監(jiān)督之中，網(wǎng)民可隨時(shí)在網(wǎng)上直觀了解到相關(guān)提案的辦理落實(shí)情況，社會(huì)反響良好。去年，３５件重點(diǎn)提案的辦理情況共接受網(wǎng)民評(píng)論達(dá)２００余條，有力地促進(jìn)了提案意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)和群眾意愿的表達(dá)。

    四、完善提案考評(píng)制度，確保提辦雙方兩個(gè)積極性。提案者提出提案和承辦單位辦理提案是提案工作的兩個(gè)重要方面，缺一不可，任何一方缺失積極性就會(huì)導(dǎo)致提案工作剃頭挑子一頭熱。因此，充分發(fā)揮提案提辦雙方的積極性是我們做好提案工作的重要保證。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，每一屆政協(xié)提案，都是從換屆那年開(kāi)始，提案數(shù)量包括精品提案的數(shù)量，總是在逐年下降，一年比一年少。同時(shí)，有部分承辦單位對(duì)提案辦理工作的重視程度也逐年下降，這好像成了一個(gè)“規(guī)律”。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們出臺(tái)委員考評(píng)制度和承辦單位提案辦理量化評(píng)估制度，近幾年又進(jìn)行了完善。主要是：在委員考評(píng)上，將提出提案納入考評(píng)范圍，占有一定分值，要求每名委員一年至少撰寫(xiě)一件提案，沒(méi)完成的扣出所占分值，提案被評(píng)為優(yōu)秀提案（或作為重點(diǎn)提案）的獎(jiǎng)勵(lì)一定分值。同時(shí)委員所在活動(dòng)組和聯(lián)絡(luò)處沒(méi)完成人平一件提案的也要扣出一定分值。對(duì)于在本屆政協(xié)沒(méi)提出一件提案的委員，不再考慮推薦其擔(dān)任下屆政協(xié)委員。在承辦單位量化評(píng)估上，每年11月份由提案委員會(huì)組織人員專門(mén)對(duì)所有承辦單位辦理政協(xié)提案的工作進(jìn)行評(píng)估打分。根據(jù)所得分?jǐn)?shù)，由高到低選出10個(gè)先進(jìn)提案承辦單位在全會(huì)上進(jìn)行表彰。同時(shí)實(shí)行一票否決制度：市委、政府工作一票否決的單位和辦理重點(diǎn)提案被評(píng)為不滿意的單位，不能被評(píng)為先進(jìn)提案承辦單位。通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，我們打破了以往的“規(guī)律”，提案人提案積極性和提案單位承辦提案積極性有以前所未的有提高：本屆政協(xié)提案數(shù)量逐步提升：五屆一次會(huì)議共提提案228件，五屆二次232件，五屆三次  320件，本次會(huì)議337件。市政府出臺(tái)了市政協(xié)提案辦理操作規(guī)范，對(duì)提案單位辦理提案的工作流程進(jìn)行了統(tǒng)一。每個(gè)承辦單位都將提案辦理工作納入年度工作計(jì)劃，有承辦任務(wù)的單位都做到了一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專班人員專門(mén)抓的工作制度。很好地促進(jìn)了提案工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

    五、拍攝《提案追蹤》專題片，著力提升政協(xié)社會(huì)影響力?！墩f(xié)關(guān)注》電視專欄是展示我市政協(xié)工作的一個(gè)品牌。近年來(lái)，我們選擇了政協(xié)委員通過(guò)提案反映相對(duì)集中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，分別就鯉魚(yú)湖新區(qū)建設(shè)、素質(zhì)教育、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小區(qū)物業(yè)管理、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用、水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)管、城區(qū)停車難等方面問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注，并對(duì)其進(jìn)行了追蹤，已拍成了11期《政協(xié)關(guān)注》專題片，挑選電視臺(tái)黃金時(shí)間反復(fù)播放，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響，推動(dòng)了一批社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，較大地提升了我市政協(xié)提案的社會(huì)影響力。

 （宜城市政協(xié)  供稿）