“五制”并舉促提案辦理協(xié)商 

2015-05-05 16:10:29  

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    一件提案的提出過程和辦理過程實(shí)質(zhì)上就是一次協(xié)商民主的過程。廣水市政協(xié)始終將協(xié)商民主貫穿于提案工作的全過程，把提案辦理協(xié)商作為推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的重要抓手，積極探索提案工作的新途徑，新方法。

    一是建立提案征集、審查、交辦函告制度。就是圍繞市委戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)和民眾關(guān)切，擬定提案征集要點(diǎn)，為政協(xié)委員撰寫提案提供方向性幫助。同時(shí)要求各專委會、活動組組織對口聯(lián)系的界別委員開展提案調(diào)研、視察、座談和協(xié)商，以強(qiáng)化提案征集源頭質(zhì)量。然后對征集到的提案進(jìn)行審查，并把提案審查的結(jié)果是否立案，是否交辦以及承辦單位以函件的形式告知提案委員，讓提案委員了解所提提案的運(yùn)行狀態(tài)，從而知曉提案撰寫存在的問題，提案審查處理情況，以便于委員跟蹤和參與提案辦理協(xié)商。今年，廣水市政協(xié)采取“提案審查四步法”對征集到的155件提案進(jìn)行審查：首先，提案委初審。由提案委依據(jù)《提案工作條例》對征集到的提案及時(shí)進(jìn)行審查，整理歸類，拿出初審協(xié)商意見。其次，專委會參審。充分發(fā)揮各專委會的職能作用和與對口職能部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，統(tǒng)籌相關(guān)專委會參加提案審查，并為下一步提案辦理協(xié)商打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備。第三，對口協(xié)商會審。對涉及相關(guān)法規(guī)政策或重要意見建議的提案，要求相關(guān)專委會及時(shí)與對口聯(lián)系的單位和部門進(jìn)行立案前的專題協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)范完善提案，使之更具有科學(xué)性和可操作性。第四，主席會議終審。主席會議在充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，集思廣益，凝智聚力，因勢利導(dǎo)確定提案審查結(jié)果。通過“提案審查四步法”，整理合并內(nèi)容相同提案31件，作為社情民意或委員來信39件，實(shí)際形成提案85件。其中，立案35件，建議38件，另有12件內(nèi)容與往年在辦提案相同作為跟蹤督辦提案。提案交辦后，市政協(xié)立即向226名參與提案的委員，寄發(fā)提案征集、審查、交辦函告書693份。

    二是建立重點(diǎn)提案督辦制度。采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的工作方法，有利于進(jìn)一步推進(jìn)提案辦理協(xié)商。（1）遴選重點(diǎn)提案。在已立案的提案中，選擇若干事關(guān)全局性、人民群眾普遍關(guān)切、對黨委政府決策有重要參考價(jià)值的提案作為重點(diǎn)初選提案，并擬定《重點(diǎn)提案初選建議方案》，報(bào)主席會議審定。（2）明確督辦責(zé)任。根據(jù)主席會議審定的意見，制定《重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)督辦一覽表》和《委員提案督辦責(zé)任分解表》，由主席會議成員負(fù)責(zé)領(lǐng)銜督辦；辦公室、各專門委員會、委員活動組按照歸口管理、對應(yīng)聯(lián)系的原則，負(fù)責(zé)提案督辦工作的具體組織實(shí)施。（3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各辦、委、組依據(jù)《重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)督辦一覽表》和《委員提案督辦責(zé)任分解表》，擬定提案督辦實(shí)施方案，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定；同時(shí)，加強(qiáng)與對應(yīng)聯(lián)系的承辦單位的溝通與協(xié)商，確定督辦協(xié)商的相關(guān)事宜；組織第一提案人和相關(guān)政協(xié)委員，對提案辦理情況進(jìn)行視察、調(diào)研，深化提案辦理的意見和建議，并適時(shí)召開提案辦理協(xié)商會，落實(shí)好提案意見和建議。

    三是建立廣泛多層聯(lián)合督辦制度。充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、政協(xié)活動組平臺作用、專委會職能作用、政府督查室協(xié)調(diào)作用，建立起廣泛多層聯(lián)合督辦制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了提案辦理協(xié)商的實(shí)效。2014年，廣水市政府對承辦單位提案辦理情況采取“拉網(wǎng)式”的清查督辦，通報(bào)清查結(jié)果，要求承辦單位對提案委員意見反饋不到位的進(jìn)行再聯(lián)系再溝通，直至所有提案委員的意見反饋到位。與此同時(shí)，市政協(xié)也向提案辦理征詢意見反饋不及時(shí)的委員發(fā)函，共計(jì)發(fā)函120余人次，有效的促進(jìn)了提辦雙方的互通對接。廣水市政協(xié)農(nóng)業(yè)活動組在督辦“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的建議”時(shí)，不僅發(fā)揮本活動組委員的主體作用，還主動與相關(guān)專委會聯(lián)系，商請政府督查室聯(lián)合督辦，收到較好效果。

    四是建立提案辦理“補(bǔ)火”制度。對于提案辦理不到位的，不投“滿意票”，對提案辦理“被滿意”現(xiàn)象說“不”。廣水市政協(xié)在去年的提案辦理情況征詢意見當(dāng)中，有的提案委員對“規(guī)范出租車運(yùn)營秩序和公交車管理”的提案以及“關(guān)于按政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)職工住房公積金征繳比例的建議”等2件提案的辦理結(jié)果明確表示不滿意。市政協(xié)在收到征詢意見表后，迅速與市政府督查室和承辦單位聯(lián)系，反饋委員意見，責(zé)令“補(bǔ)火”。承辦單位再提認(rèn)識，再添措施，及時(shí)“補(bǔ)火”，使提案委員滿意或基本滿意。

    五是建立積案跟蹤督辦制度。積案一般受關(guān)注度較高，辦理難度大，是提案辦理的重中之重，難中之難。解決和辦理好這些積案，不僅能夠充分調(diào)動政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性，而且能夠極大地促進(jìn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新思維，提能增效，全面落實(shí)提案辦理，更好地執(zhí)政為民。為此，廣水市政協(xié)七屆三次會議決定，積極探索建立提案積案跟蹤督辦制度，并把以后每年的6、7月份作為提案積案跟蹤督辦月通報(bào)給市政府。2014年6月23日，廣水市政協(xié)從七屆二次會議提案中選取5件當(dāng)年因客觀條件等原因尚未結(jié)案的提案，作為重點(diǎn)跟蹤督辦積案，組織進(jìn)行“跟蹤問效”。督辦專班先對5件積案辦理情況，組織提案委員、相關(guān)專委會和活動組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研視察，了解積案辦理情況，完善積案辦理的意見和建議，隨后召開督辦協(xié)商會，與承辦單位面對面協(xié)商，背靠背進(jìn)行民主測評，現(xiàn)場公布測評結(jié)果。結(jié)果顯示，有3件積案辦理的滿意和基本滿意率超過80%，按照評議規(guī)則予以結(jié)案；其它2件積案辦理的滿意和基本滿意率不足80%，被列為繼續(xù)辦理提案。通過積案跟蹤督辦，力爭做到提案辦理協(xié)商不走過場，促使承辦單位更加重視提案辦理協(xié)商。2014年提案辦復(fù)率100﹪，委員滿意率和基本滿意率100﹪。 

（廣水市政協(xié)提案委員會  供稿）