創(chuàng)新提案辦理工作  著力提升政協(xié)影響

2014-12-28 22:31:30  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

    提案工作是政協(xié)的一項全局性工作,也是當(dāng)前政協(xié)委員參政議政最踴躍、參與度最高、最能體現(xiàn)委員個性化意見的主要形式。提案作為人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，已經(jīng)成為共識。為進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳和襄陽市委辦公室、市政府辦公室先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》等文件，把提案辦理工作的意義提到一個前所未有的高度。兩年來，宜城政協(xié)提案辦理工作按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，全面貫徹落實“三個文件”精神，在保留原來好的做法的基礎(chǔ)上，積極探索和嘗試提案辦理工作新機(jī)制，不斷提升提案辦理工作的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮了提案辦理在履行政協(xié)職能中的重要作用，為宜城經(jīng)濟(jì)和社會的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。宜城近兩年來探索提案辦理工作的主要做法如下：

    一、完善提案審查制度，把住提案質(zhì)量入口關(guān)

    多年以來，宜城政協(xié)提案審查都是在全會中進(jìn)行，由提案委員會成員對幾百件意見建議集中審查。由于時間短，工作量大，提案質(zhì)量難于得到保證。近兩年來，我們在借鑒襄陽市政協(xié)“會后審查立案”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“會中審查立案”改為“會后審查立案”；將會中“提案委員會審查”、“政協(xié)常委會通過審查意見”的“兩審”立案制度，改為會前“各聯(lián)絡(luò)處、委員活動組預(yù)審”，會中“提案委員會初審”，會后“提案委員會和特邀人員（市委辦、政府辦聯(lián)系政協(xié)工作的副主任，政務(wù)督辦室主任以及提案辦理大戶）會審”和“常委會會議終審?fù)ㄟ^”的“四審”立案制度。提案質(zhì)量有了較大的提高，也確保了所有提案交辦對口、分辦合理。

    二、完善提案交辦制度，確保委員意見建議件件有著落

    前些年，我們一直執(zhí)行的是“在全會閉幕式上集中向提案承辦單位交辦提案案由，會后十五個工作日內(nèi)再交辦提案內(nèi)容”的提案交辦制度。這樣雖然能使各單位能夠盡早將提案辦理工作納入年度工作計劃，但也存在弊端:由于時間短，急于將提案交出去，往往忽略了沒予立案，作為委員意見建議處理的提案，使這一部分提案委員的意見建議不能得到及時處理，影響了委員撰寫提案的積極性。為了改變這一現(xiàn)狀，近年來我們一方面對已經(jīng)審查立案的提案堅持“市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室”三家聯(lián)合召開專題會議交辦的制度，使提案辦理工作轉(zhuǎn)化為鋼性任務(wù)。另一方面，將未予立案的委員意見建議及時以《社情民意》和《社情民意微博》的形式上報或?qū)?，確保了委員意見建議件件有著落。今年，我們對未予立案的155件提案根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類、篩選，對其中94件內(nèi)容較實、主題較好（主要是不屬本地管理權(quán)限或時效性較強(qiáng)）的提案分給8個專委會和20個聯(lián)絡(luò)處、活動組進(jìn)行調(diào)研修改充實，形成社情民意進(jìn)行上報或?qū)?；?2件關(guān)注民生、內(nèi)容相對簡單的提案，擇其主要訴求以《社情民意微博》的形式反饋給了市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和提案委員的充分認(rèn)可。

    三、完善提案督辦制度，確保辦理工作取得實效

    提案工作的關(guān)鍵在辦理落實，辦理落實的關(guān)鍵在督辦。近年來，我們在保留過去主席包案督辦、與市人大辦和市政府辦聯(lián)合督辦、召開提案辦理情況交流會督辦、政協(xié)常委會會議視察評議督辦形式的基礎(chǔ)上，對提案辦理督查制度進(jìn)行了新的嘗試：一是市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案。年初，由提案委員會結(jié)合六個方面，即與市委、政府安排的重點(diǎn)工作關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)；人民群眾呼聲強(qiáng)烈，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視；落實后能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益；部門辦理難度較大，需要加大協(xié)調(diào)和督辦力度；具有前瞻性，對長遠(yuǎn)發(fā)展、宏觀決策有較大參考價值；政協(xié)委員多年反復(fù)提出和多名委員聯(lián)名提出的“兩多”提案的情況，挑選部分重點(diǎn)提案，經(jīng)主席會議協(xié)商后，提請市委、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。通過近兩年市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案的工作，促使了一批重點(diǎn)工作和民生問題得到落實。二是引領(lǐng)群眾參與民主評議提案辦理工作。提案辦得好不好，落實的到不到位，群眾最有發(fā)言權(quán)。今年的提案答復(fù)反饋工作，我們將嘗試邀請與提案利益相關(guān)的群眾代表參與對重點(diǎn)提案承辦單位和委員、群眾反應(yīng)較強(qiáng)烈的承辦單位（正面或負(fù)面影響較大）進(jìn)行民主評議，現(xiàn)場對提案辦理情況分“滿意、基本滿意、不滿意”三個等次投票測評，讓群眾充分表達(dá)自己的意愿和訴求。從而使提案委員在反饋承辦單位征詢提案辦理意見時規(guī)避了過多的“客觀”因素影響。目前此項工作正在有序的推進(jìn)中。三是推行網(wǎng)上接受網(wǎng)民評論提案辦理工作的意見。我們將委員提案原文、提案承辦單位、提案辦理進(jìn)度、承辦單位答復(fù)意見、提案委員對提案辦理情況的反饋意見等內(nèi)容放在網(wǎng)上公示，同時會同移動、聯(lián)通和電信公司向手機(jī)電話用戶發(fā)布“政協(xié)提案辦理工作在網(wǎng)上公開接愛各界人士評論監(jiān)督”的信息，將政協(xié)提案辦理工作置于網(wǎng)民的監(jiān)督之中，網(wǎng)民可隨時在網(wǎng)上直觀了解到相關(guān)提案的辦理落實情況，社會反響良好。去年，３５件提案的辦理情況共接受網(wǎng)民評論達(dá)２００余條，有力地促進(jìn)了提案意見建議的辦理落實和群眾意愿的表達(dá)。

    四、拍攝《提案追蹤》專題片，著力提升政協(xié)社會影響力。

    《政協(xié)關(guān)注》電視專欄是宜城市政協(xié)工作的一個品牌。近年來，宜城市政協(xié)選擇了政協(xié)委員通過提案反映相對集中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，分別就鯉魚湖新區(qū)建設(shè)、素質(zhì)教育、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、小區(qū)物業(yè)管理、開發(fā)區(qū)土地利用、水庫水質(zhì)監(jiān)管、城區(qū)停車難等方面問題進(jìn)行了關(guān)注，并對其進(jìn)行了追蹤，已拍成了11期《政協(xié)關(guān)注》專題片，挑選電視臺黃金時間反復(fù)播放，在社會各界引起了強(qiáng)烈反響，推動了一批社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，較大地提升了宜城市政協(xié)提案的社會影響力。

（宜城市政協(xié)提案委員會  供稿）