優(yōu)化協(xié)商機制   提高辦理實效

2014-12-28 22:31:24  

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    黨的十八大明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑，確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要地位。黨的十八屆三中全會提出協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。根據(jù)黨的十八大及中央、省市有關(guān)文件精神，?？悼h政協(xié)緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范協(xié)商程序，提高提案辦理實效，推動了提案辦理協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。

    黨委政府重視，做到“三個納入”，為提案辦理協(xié)商提供組織保障。中央、省市委《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》出臺后，保康縣政協(xié)及時組織廣大委員深入學(xué)習(xí)黨的十八大和中央、省市委相關(guān)文件精神，加強與縣委、縣政府的匯報溝通，爭取縣委重視、政府支持，形成了黨政齊抓共管、政協(xié)主動作為、社會各界參與的格局，為推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作提供了強有力的組織保障。具體做到“三個納入”，即：納入黨政整體工作布局?？h委召開專題會議，聽取提案辦理情況，研究提案辦理機制，印發(fā)了《關(guān)于加強政協(xié)提案辦理工作的實施意見》，建立了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案機制，由縣委、縣政府、縣政協(xié)聯(lián)合發(fā)文，篩選了23件重點提案由縣委、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦?？h政府把提案辦理與其他中心工作同部署、同安排、同落實，特別是針對委員聚焦的“五位一體”建設(shè)中出現(xiàn)的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，多次召開政府常務(wù)會及專題會，研究改進(jìn)措施，商討解決辦法，相繼出臺了加強“菜籃子”工程建設(shè)、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、整合政策資金等一系列政策性文件，極大地推進(jìn)了委員提案辦理落實；縣政協(xié)把提案工作列入重要議事日程，定期召開主席會議研究提案工作，制定了《提案和提案辦理工作暫行辦法》，規(guī)范了提案的提出、審查、交辦、辦理、督辦、回復(fù)、評議、表彰等環(huán)節(jié)，建立了政協(xié)常委會定期聽取縣政府系統(tǒng)提案辦理工作情況通報制度，為做好提案和提案辦理工作提供了制度規(guī)范。納入實績考核管理體系。根據(jù)中央、省市委文件要求，?？悼h政協(xié)及時向縣委提交了《關(guān)于將提案納入全縣實績考核管理體系的報告》，縣委高度重視，迅速作出安排，于今年5月將提案工作納入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合實績考核管理體系。納入黨政督察重要內(nèi)容?？h委、縣政府堅持把提案辦理工作納入黨政督查的重要內(nèi)容，集中優(yōu)勢力量重點突破，聯(lián)合部門力量“全面開花”，通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊重點督、黨政聯(lián)合全面督、委員現(xiàn)場評議督、新聞媒體跟蹤督“五督”方式，推動了提案辦理落實，扭轉(zhuǎn)了過去那種文來文往、會來會去的現(xiàn)象，使提案辦理協(xié)商步入了規(guī)范化運行軌道。今年7月，經(jīng)政協(xié)主席會議協(xié)商確定了《加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展》、《加強麻竹高速公路沿線河道治理的建議》、《農(nóng)村新建沼氣池利用率低值得關(guān)注》等20余件黨政想辦、部門能辦、群眾要辦的重點提案，由縣委、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)集中督辦，強力推進(jìn)了提案辦理落實。

    加強溝通交流，搭建“四個平臺”，夯實提案辦理協(xié)商基礎(chǔ)。實踐工作中，保康縣政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢，積極搭建和委員溝通交流、為縣委參謀服務(wù)、與承辦單位協(xié)商的平臺，增進(jìn)理解，達(dá)成共識，形成合力，夯實提案辦理協(xié)商基礎(chǔ)。具體搭建“四個平臺”，即：搭建委員知情明政平臺。堅持定期組織委員學(xué)習(xí)黨的大政方針及各級黨委、政府和政協(xié)組織的有關(guān)文件精神，聽取縣委、縣政府和有關(guān)部門的工作情況通報，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展調(diào)研視察，讓委員充分掌握上情、知曉政情、熟悉縣情、了解民情，引導(dǎo)委員圍繞“五位一體”建設(shè)和縣委重要決策部署，提出符合政策導(dǎo)向、發(fā)展大局、群眾愿望的高質(zhì)量提案。去年底召開的縣政協(xié)九屆三次會議上，197名委員提出194件提案，委員提案撰寫率達(dá)到90%，提案合格率達(dá)到95%,“加快生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)、加強農(nóng)村傳統(tǒng)古村落保護(hù)、加大早期楚文化挖掘力度、高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老”等一批委員提案，引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并迅速進(jìn)行轉(zhuǎn)化吸收。搭建網(wǎng)絡(luò)提案服務(wù)平臺。積極延伸提案提交服務(wù)的觸角，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開通網(wǎng)絡(luò)提案提交系統(tǒng),引導(dǎo)廣大政協(xié)委員熟練掌握網(wǎng)絡(luò)提案新方法，使提案提交、審查、立案、交辦、回復(fù)、督辦、歸檔等各個環(huán)節(jié)更加流暢、更加高效、更加規(guī)范。自2012年開通網(wǎng)絡(luò)提案提交系統(tǒng)以來，近40%的提案通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交，有效降低了工作成本，提高了工作實效。搭建提案資源分析平臺。廣大政協(xié)委員在深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析論證基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮提出的寶貴意見建議，如何才能盡快讓縣委、縣政府吸收采納、轉(zhuǎn)化利用？關(guān)鍵在于政協(xié)組織這個橋梁和紐帶。實際工作中，通過建立和完善重要提案摘報、重點提案分析制度，充分挖掘和利用重點提案中蘊藏的信息資源，特別是對一些綜合性、全局性、前瞻性意見建議,經(jīng)主席會議研究審定后,以提案摘報形式報送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮提案的決策參考作用。去年底召開的縣政協(xié)九屆三次會議上，縣政協(xié)委員針對城區(qū)菜價高、菜品少、菜質(zhì)差等問題，提出《關(guān)于把“菜籃子”工程作為頭等大事來抓》的提案，提案委以提案摘報形式報縣委、縣政府，縣政府將“菜籃子”工程納入今年辦理的“十件實事”，印發(fā)了《關(guān)于加強“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，激發(fā)了農(nóng)民群眾和投資商從事蔬菜產(chǎn)業(yè)種植業(yè)的積極性。搭建提案辦理協(xié)商平臺。通過建立承辦單位、提案人、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制，調(diào)動縣政協(xié)專委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處和縣直委員活動組的主觀能動性，采取電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研、登門走訪等多種方式，深入開展聯(lián)合督辦協(xié)商、對口辦理協(xié)商，促進(jìn)“提辦”雙方進(jìn)行換位思維、達(dá)成共識，找到最佳結(jié)合點，共同探討解決問題的辦法?？h電力公司針對委員提出的熊繹中學(xué)用電環(huán)境不優(yōu)問題，主動與熊繹中學(xué)及提案人進(jìn)行溝通，科學(xué)制定施工方案，借學(xué)生放假之機合力攻堅，集中三天時間對熊繹中學(xué)臺區(qū)進(jìn)行了增容改擴(kuò)，徹底解決熊繹中學(xué)用電難題?？h教育局堅持辦中訪、辦后訪與事后反饋相結(jié)合的“三訪”制度，使面商更具力度和深度。還有不少承辦單位如縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局等單位召開提案辦理協(xié)商座談會，邀請?zhí)岚刚邊⒓?，“提辦”雙方面對面協(xié)商溝通，求同存異，增進(jìn)共識。

    規(guī)范辦理流程，推行“五個公開”，提高辦理協(xié)商水平。提案提出和辦理的過程，既是廣泛協(xié)商、充分發(fā)揚民主的過程，也是廣開言路，有序反映群眾意愿的過程，更是廣聚民智，增強形成和實施決策的群眾基礎(chǔ)的過程。政協(xié)提案提出的寶貴意見和建議能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，發(fā)揮出推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的重要作用，最關(guān)鍵的是依靠提案辦理這只推手得以實現(xiàn)。今年以來，我們著力推行提案內(nèi)容、辦理過程、辦理結(jié)果、考核評議、評議結(jié)果“五公開”，把話語權(quán)、評判權(quán)交給委員，進(jìn)而推進(jìn)提案辦理落實，全面提高提案辦理工作的透明度和滿意度。公開提案內(nèi)容?？h政協(xié)全會閉幕后，縣政協(xié)提案工作委員會及時將審查立案的提案印制成冊，下發(fā)給各位委員，報縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，同時在縣政協(xié)網(wǎng)站、新聞媒體上進(jìn)行公開，讓廣大委員和人民群眾都知道提案內(nèi)容、立案和交辦情況。公開辦理過程。加大“開門辦案”工作力度，與新聞單位通力合作，對部分重點提案辦理過程進(jìn)行追蹤反饋，加大承辦單位辦理過程公開透明度，從而讓社會知道提案辦理單位和辦理進(jìn)展情況。公開辦理結(jié)果?？h政協(xié)提案工作委員會及時掌握承辦單位辦理進(jìn)展情況和辦理結(jié)果，定期通報辦理進(jìn)度。年底將提案辦理結(jié)果印制成冊，發(fā)放給各位政協(xié)委員，報送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，接受社會評判，力促事事有回音、件件有落實。公開進(jìn)行評議。提案辦理過程中，組織提案者和部分群眾代表對承辦單位進(jìn)行現(xiàn)場評議；年底召開政協(xié)全會時，組織全體委員對提案辦理情況集中評議。公開評議結(jié)果。公開評議結(jié)束后，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、政協(xié)通報等形式及時向社會公開評議結(jié)果，接受廣大政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，對于評議結(jié)果靠前、辦理實效明顯的單位進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，作為提案辦理先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對于評議結(jié)果靠后、辦理效果較差的單位，實行追責(zé)問效，責(zé)令限期整改，擴(kuò)大政協(xié)提案的社會影響力。

（?？悼h政協(xié)  王俊楚 劉時忠  供稿）