正確處理“三個(gè)關(guān)系”  推動(dòng)提案工作上水平

2014-12-28 22:30:38  

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    政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的一個(gè)重要方式,是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要載體，是協(xié)助黨委和政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。近年來(lái)，?？悼h政協(xié)積極探索提案工作新機(jī)制，針對(duì)委員提案、提案審查和提案辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究,深入剖析，通過(guò)正確處理“三個(gè)關(guān)系”,有效推動(dòng)了提案和提案督促辦理工作，委員提案辦復(fù)率、辦理公開(kāi)率達(dá)到100%，委員滿意率達(dá)到95%以上。

    一、正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要保證提案數(shù)量，更要提高提案質(zhì)量，確保了委員提案的前瞻性。提案數(shù)量是提案工作的基礎(chǔ)，提案質(zhì)量是提案工作的生命線。保康縣政協(xié)針對(duì)近幾年提案存在的“委員人數(shù)相對(duì)增加，但委員提案的撰寫率卻下降；提案原件數(shù)量相對(duì)增加，但審查立案的提案數(shù)量和提案合格率卻下降”的“兩增兩減”問(wèn)題深挖根源，發(fā)現(xiàn)主要是因 “三個(gè)缺乏”導(dǎo)致，即缺乏正確引導(dǎo)，導(dǎo)致委員對(duì)發(fā)展大局判斷不準(zhǔn)、理解不透，對(duì)提案的基本要求不了解，少數(shù)提案年年提、年年辦，甚至被評(píng)為優(yōu)秀提案后，仍有部分委員提；缺乏深入調(diào)研。少數(shù)委員調(diào)查研究不夠，對(duì)人民群眾的所思、所盼、所憂把握不準(zhǔn)，提案的代表性、針對(duì)性不夠；缺乏審核把關(guān)。少數(shù)提案要么議題分散、要么超越權(quán)限、要么違背法規(guī)、要么不切實(shí)際，不能立案。為此，保康縣政協(xié)打破常規(guī)、積極探索，堅(jiān)持 “六個(gè)突出”，即:突出提案內(nèi)容的全局性。引導(dǎo)廣大委員圍繞“五位一體”建設(shè)中的重大問(wèn)題和縣委的重要決策部署，提出符合政策導(dǎo)向、發(fā)展大局、群眾愿望的高質(zhì)量提案；突出提案撰寫的規(guī)范性。組織委員盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交提案，確保提案科學(xué)分類與整理，提高效率、降低成本；突出提案交辦的可行性。嚴(yán)格實(shí)行“一事一案”，扭轉(zhuǎn)議題分散無(wú)法交辦的現(xiàn)象，提高提案合格率；突出提案選題的代表性。組織委員深入開(kāi)展調(diào)研走訪，使委員提案更加貼近群眾；突出提案提出的經(jīng)常性。引導(dǎo)委員結(jié)合視察調(diào)研、走訪座談活動(dòng)，隨時(shí)隨地撰寫提案；突出提案和提案辦理的公開(kāi)性。推行提案內(nèi)容、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果、考核評(píng)議、評(píng)議結(jié)果“五公開(kāi)”，制定路徑圖、時(shí)間表，有序推進(jìn)提案和提案辦理工作，把話語(yǔ)權(quán)、評(píng)判權(quán)交給委員，全面提高提案辦理工作的透明度和滿意度。如縣政協(xié)九屆三次會(huì)議197名委員提出了194件提案，委員提案撰寫率達(dá)到90%，提案合格率達(dá)到95%,委員提出的“關(guān)于加快生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)古村落保護(hù)、加大早期楚文化挖掘力度、高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老”等一批意見(jiàn)建議，得到了縣委、縣政府的高度重視。

    二、正確處理一般與特殊的關(guān)系，既要保障委員權(quán)利，更要堅(jiān)持原則嚴(yán)格審查，確保了提案審查的權(quán)威性。結(jié)合提案審查過(guò)程中，存在的“符合提案要求的一般提案不一定所有意見(jiàn)建議都可行，沒(méi)能立案的特殊提案不一定所有意見(jiàn)建議都不合理”的問(wèn)題，保康縣政協(xié)嚴(yán)格堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，即：底線原則。凡提案內(nèi)容以偏蓋全、語(yǔ)言偏激，或?yàn)榱藗€(gè)人利益提案的不予立案；紅線原則。凡與現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)劃相背的提案不予立案；主線原則。凡提案議題分散的提案，將根據(jù)提案要解決的主要矛盾與問(wèn)題確定承辦單位；上線原則。凡未立案的特殊提案中合理的意見(jiàn)建議，提案委將及時(shí)通過(guò)社情民意等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，最大限度地保障委員權(quán)利。嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”，即：分類初審關(guān)。提案委對(duì)提案原件進(jìn)行認(rèn)真分類匯總、擬定初審意見(jiàn)；集中會(huì)審關(guān)。組織提案委員會(huì)全體成員對(duì)提案進(jìn)行集中會(huì)審，形成提案審查報(bào)告；部門聯(lián)審關(guān)。商請(qǐng)縣委辦、政府辦、編辦等部門就擬交辦單位的職能進(jìn)行聯(lián)合審查；主席會(huì)議終審關(guān)。將提案聯(lián)合審查情況報(bào)主席會(huì)進(jìn)行集中討論審議通過(guò)，最大限度地保證了提案審查的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。連續(xù)兩年提案審查準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

    三、正確處理重點(diǎn)與全面的關(guān)系，既要保證重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)，更要保證事事有回音、件件有落實(shí)，確保了提案辦理的整體實(shí)效性。提案督辦是提案辦理落實(shí)的重要手段和根本保證。針對(duì)提案辦理存在重答復(fù)輕辦理、重形式輕實(shí)效、重自辦輕協(xié)作的問(wèn)題，?？悼h政協(xié)采取集中優(yōu)勢(shì)力量重點(diǎn)突破，聯(lián)合部門力量“全面開(kāi)花”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)重點(diǎn)督、黨政聯(lián)合全面督、委員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議督、新聞媒體跟蹤督“五督”的方式，有效推動(dòng)了提案辦理落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)落實(shí)”，即：責(zé)任落實(shí)。通過(guò)及時(shí)督促承辦單位上報(bào)辦理方案、落實(shí)辦理責(zé)任，形成了抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓專班、專班抓，抓具體、具體抓的齊抓共管的局面；制度落實(shí)。?？悼h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)了《提案和提案辦理工作暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了提案辦理工作程序，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去那種文來(lái)文往、會(huì)來(lái)會(huì)去的現(xiàn)象，使提案和提案辦理工作步入了規(guī)范化運(yùn)行軌道；辦理落實(shí)。加強(qiáng)與縣委、縣政府督查部門的聯(lián)合，組織對(duì)那些拖著不辦、頂著不干的承辦單位實(shí)行跟蹤問(wèn)效，有效推動(dòng)提案辦理落實(shí)，提案辦復(fù)率達(dá)到100%，辦理落實(shí)率達(dá)到98%。

（?？悼h政協(xié)提案委副主任  劉時(shí)忠  供稿）