構(gòu)筑協(xié)商民主平臺  實現(xiàn)提案辦理新跨越

2014-12-28 22:29:55  

字體大小：【大 中 小】

 

    政協(xié)提案既是政協(xié)委員履行職責的重要方式，也是實現(xiàn)協(xié)商民主的重要途徑和平臺，而提案辦理則是政協(xié)提案工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，咸寧市咸安區(qū)政協(xié)在提案的立案、辦理、問效等關鍵環(huán)節(jié)中，注重構(gòu)建協(xié)商民主平臺，努力實現(xiàn)提案辦理工作的新跨越。

    一、遴選立案，融入“協(xié)商”元素
    政協(xié)提案的立案質(zhì)量，將直接影響提案的辦理效果。咸安區(qū)政協(xié)在本屆全會的提案交辦前，區(qū)政協(xié)提案委采取寬進嚴出的方法遴選立案。　
    １、討論議題調(diào)研。開展調(diào)研活動是區(qū)政協(xié)提高提案質(zhì)量必做的基本功，每年在全會召開前，各政協(xié)聯(lián)絡處（組）以不同方式組織召集委員協(xié)商討論將要從哪些方面著手提出提案，并要求委員們積極參與提案，大家分工合作，各負其責，深入開展調(diào)研，所提提案既要體現(xiàn)關注民生、維護大局，又要注重選準議題，避免重復。
    2、集中建議提交。近年來，區(qū)政協(xié)把“集中建議提交”作為征集委員提案的一項硬性工作要求來進行部署，并納入年度考評細則。所有提案必須以各政協(xié)聯(lián)絡處（組）為單位集中提交，要求主任（組長）簽名、加蓋公章。在各政協(xié)聯(lián)絡處（組）集中建議提案工作中，無論是提案的結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容，每件提案都進行了充分的協(xié)商討論，對于是否提交達成共識。
    ３、層層遴選立案。區(qū)政協(xié)在提案審查立案的過程中十分重視協(xié)商民主工作。一是在政協(xié)全會期間召開提案委全體委員會議，對會前、會中提出的提案進行協(xié)商初審，廣泛吸納委員們的中肯建議。二是閉會后，提案委將提案資料再次進行整理，提案委委員對其各抒己見，按照《提案條例》有關規(guī)定采取“寬進嚴出”的方法進行協(xié)商篩選，2013年區(qū)政協(xié)四屆二次全會前后共收到政協(xié)提案176件，遴選立案95件，提交市政協(xié)提案委７件，合并提案４８件，轉(zhuǎn)有關部門作建議和社情民意處理２１件，不予立案５件。三是召開政協(xié)主席專題辦公會，對擬立案的提案和１０件提交區(qū)委、區(qū)政府領導簽批督辦的重點提案在討論協(xié)商的基礎上予以審定。四是區(qū)政協(xié)提案委與政府督查室保持聯(lián)系溝通，召開相關負責人碰頭會，對立案的提案按相關職能分工逐份協(xié)商確定承辦單位。

    二、精心辦理，秉持“協(xié)商”原則
    承辦單位是辦理委員提案的主體，辦理委員提案是承辦單位應有的職責，這就從客觀上需要在提案人和承辦單位之間構(gòu)建一個互相交流與溝通的協(xié)商機制，堅持協(xié)商原則，使承辦單位能及時了解提案人的意見和要求，提案人能實現(xiàn)自己的主張和意見。
    １、變“文來文往”為“人來人往”。 為提高提案辦理質(zhì)量，大部分承辦單位把辦文的落腳點落實到辦事上來。通過座談會、電子郵件、走訪、電話等方式征求提案人的意見，進一步了解提案人提出提案的背景和想要解決的問題，加強溝通、達成共識，變文來文往為人來人往，贏得了提案者的支持和理解，提高了提案辦理的滿意度。從區(qū)政協(xié)四屆一次會議以來的提案辦理情況來看，提案所提問題得到解決或基本解決，因條件所限一時不能解決的，主動與提案人溝通協(xié)商，數(shù)據(jù)顯示，辦復率為100%，面商率為95%，委員對辦理結(jié)果表示滿意或基本滿意率為98.5%?！?BR>    ２、變“職能有限”為“主動協(xié)調(diào)”。咸安區(qū)與咸寧市城區(qū)緊密相連，在城市管理、隸屬關系等方面存在一定區(qū)域的交叉，委員提案的有關內(nèi)容常常涉及到市直相關部門，致使有的區(qū)直部門提出“這些提案超出我們職權(quán)范圍，無權(quán)辦理”意見。為此，區(qū)政協(xié)提案委一邊與市政協(xié)提案委聯(lián)系，提交部分提案由咸安籍政協(xié)委員帶交市政協(xié)，一邊與區(qū)政府辦溝通，到相關單位協(xié)商解決提案辦理事宜。如委員們提出的“路燈問題”提案，作為承辦單位的咸安供電公司，積極向市路燈局反映情況，協(xié)商解決問題的具體事宜，區(qū)建設局、交警二大隊等單位突破“職能有限”障礙，主動向主管部門尋求協(xié)商解決問題的辦法等，這些部門的作法得到了提案者的好評。
    ３、變“敷衍答復”為“落到實處”。針對有的承辦單位辦理提案時的重答復輕落實、解釋多措施少現(xiàn)象。區(qū)政協(xié)提案委與政府辦聯(lián)合開展督查活動，與承辦單位保持聯(lián)系，與提案人溝通，取得較好效果。比如，有的單位在回復件中，含文件頭格式不滿一頁紙，對于類似敷衍的回復件，區(qū)政府督查室負責人找來經(jīng)辦人員，提出重新辦理意見，要求對答復意見中作出承諾的事項進行再次或多次協(xié)商辦理和跟進落實。通過回訪提案人，經(jīng)過協(xié)商辦理后的提案，不僅辦理到位，而且回復也認真。
    ４、變“被動滿意”為“非常滿意”。一般來說，提案辦理后，委員的態(tài)度就是硬指標。但在提案辦理上，提案人礙于承辦單位的辦理熱情不得不“被滿意”，不少委員對此頗有微詞。為了向“被滿意”現(xiàn)象說不，我們要求承辦單位要加強協(xié)商成份，讓政協(xié)委員與承辦、協(xié)辦單位面對面地充分溝通，最終達成觀點一致，大部份承辦單位用委員的滿意率去衡量提案辦理工作效率。如區(qū)衛(wèi)生局的提案辦理工作就在力求委員的“非常滿意”上狠下功夫。針對有些委員的“基本滿意”或“滿意”，衛(wèi)生局長要求承辦負責人從改進部門工作作風，解決建議問題著手，多次上門找提案人協(xié)商意見，以期達到“非常滿意”。還有的委員提出的提案，但因客觀條件限制，提案人對答復表示不滿意，通過承辦單位的不斷協(xié)商，最終也得到提案者的理解，對協(xié)商過程表示滿意。

    三、致力問效，把握“協(xié)商”節(jié)點
    針對政協(xié)委員提案數(shù)量較多、涉及面廣等情況，我們在辦理工作中，將突出重點難點，把握協(xié)商節(jié)點，力爭提案辦理工作取得實效。
    １、重點提案評議問效。提案辦理評議問效是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的新形式，同時也是協(xié)商民主在政協(xié)提案辦理工作中的具體體現(xiàn)，近三年來，區(qū)政協(xié)對區(qū)委、區(qū)政府領導簽批的重點提案辦理工作開展民主評議活動，收到良好效果。去年１０月，區(qū)政協(xié)2012年度10件重點提案辦理工作協(xié)商民主評議現(xiàn)場會在區(qū)國土局隆重舉行，會議由區(qū)政協(xié)主席周家添主持，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)相關領導出席會議并作了重要講話，70人的會議隆重而熱烈， 10件重點提案辦理單位主要負責人和提案人面對面作了協(xié)商發(fā)言，與會人員進行了現(xiàn)場點評，并對10件重點提案辦理工作進行無記名投票并現(xiàn)場公布票決結(jié)果。重點提案協(xié)商民主評議活動，調(diào)動了提案者參政議政的積極性，促進了承辦單位工作效能的提高。
    ２、難點提案跟蹤問效。面對委員們的難點提案，區(qū)政協(xié)提案工作督查小組對全區(qū)20余個承辦單位進行跟蹤督查，督促承辦單位拿出協(xié)商解決辦法。咸安工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題一直是委員們關注的焦點，區(qū)環(huán)保局領銜《關于采取措施，切實解決或降低城區(qū)煙塵污染》提案后，局長親自掛帥，成立專班，與提案者充分的協(xié)商，聽取意見，到所涉事企業(yè)進行調(diào)研，設立實時監(jiān)測站，拍攝資料，制作PPT，分析原因，落實限期整改措施等。區(qū)水利局針對《加強淦河防洪設施建設》提案，在本局內(nèi)召開專題會議，共同協(xié)商建設方案，通過多方籌集工程建設資金，完成了溫泉城區(qū)段防洪工程建設，擴挖淦河支流、拆除清障漁池及阻洪建筑電站，修編淦河防洪規(guī)劃，著力做好淦河綜合整治工程建設等，這些一時難以徹底解決的難點提案，在承辦單位與單位之間、承辦單位與提案者的共同協(xié)商中，取得了階段性成果。
    ３、歷年提案回頭問效。針對歷年委員提出因其它原因未能如期解決的提案，區(qū)政府督查室、政協(xié)提案委督促承辦單位做好回頭問效工作，取得良好效果。201１年，林端輝委員提出《建議解決橫溝橋鎮(zhèn)中心小學師生如廁難題》提案，兩年來，教育局、橫溝橋鎮(zhèn)相關負責人多次召開協(xié)調(diào)會，積極協(xié)商解決問題的辦法。去年9月，由區(qū)教育局撥款30萬元、橫溝政協(xié)委員捐贈11萬元建成后有60個蹲位及自動沖水設備的四層廁所，徹底解決了橫溝鎮(zhèn)中心小學2000多名師生如廁難題。2011年，汀泗橋鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處提出了《關于整治加固西湖圍垸的建議》提案，去年6月，區(qū)水利局、汀泗橋鎮(zhèn)政府負責人在多次進行專題會商基礎上，積極做好向上爭取政策資金扶持及溝通協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合啟動了整治加固建設工程，總投入資金500余萬元，加寬加固垸堤8.8公里，疏通導流渠1萬余米，河道清淤5公里，更新機泵站設備15處，修整后的西湖圍垸保障并惠及了垸內(nèi)外村民安居樂業(yè)。
    咸安區(qū)政協(xié)提案辦理工作中的協(xié)商民主，被承辦單位充分利用，為提案者所接納，在一定程度上促成提案中的建議問題落到實處。當前，中央文件以前所未有的政治高度，把“提案辦理協(xié)商”作為完善我國社會主義協(xié)商民主制度的重要方面，這就為提案工作帶來了新的發(fā)展機遇。而對新的形勢和機遇，我們將進一步強化提案辦理的協(xié)商民主，為提案工作再上新臺階極盡綿薄之力。