點(diǎn)軍區(qū)政協(xié)創(chuàng)新提案工作方法打通提案協(xié)商“大通道”

2014-12-28 22:28:12  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

    11月6日上午，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)政協(xié)與區(qū)政府聯(lián)合召開2014年度提案協(xié)商總結(jié)互評(píng)會(huì)議，按照提案辦理“互動(dòng)互評(píng)”活動(dòng)的要求對(duì)全年所有提案辦理進(jìn)行提辦雙方總結(jié)互評(píng)，39個(gè)提案承辦單位、會(huì)辦單位的負(fù)責(zé)人、66件提案的撰寫人及全體政協(xié)常委參加了會(huì)議。會(huì)上，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚家軍總結(jié)通報(bào)了2014年度政府系統(tǒng)提案辦理工作情況；區(qū)交運(yùn)局、區(qū)人社局、點(diǎn)軍電力公司匯報(bào)了提案辦理的工作經(jīng)驗(yàn)；土城鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、汪家滿、陳大為作了“提案講評(píng)”和提案撰寫交流發(fā)言；提辦雙方就提案辦理質(zhì)量和提案撰寫質(zhì)量嚴(yán)格按照“互動(dòng)互評(píng)”的考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了互相評(píng)議；區(qū)政協(xié)主席李興慧就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持按照“提案雙評(píng)”活動(dòng)的機(jī)制和要求不斷提升提案工作水平，充分發(fā)揮提案協(xié)商在人民政協(xié)協(xié)商民主中的重要作用作了講話。

    提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式和載體，是一項(xiàng)全局性工作。點(diǎn)軍區(qū)七屆政協(xié)從換屆以來就在創(chuàng)新提升提案工作上下功夫，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用。2013年11月8日中共點(diǎn)軍區(qū)委《關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)施意見》中，把提案協(xié)商作為八大主要協(xié)商形式之一，規(guī)定：“堅(jiān)持開展‘提案講評(píng)’和提案辦理‘互動(dòng)互評(píng)’活動(dòng)，建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制和重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦制度，提高提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)提案辦理考評(píng)機(jī)制。”把近年探索開展的“提案三評(píng)”活動(dòng)確定為提高三個(gè)質(zhì)量、提升提案協(xié)商工作水平的主要載體和抓手，確定為推進(jìn)協(xié)商人民政協(xié)協(xié)商民主必須堅(jiān)持的重要工作經(jīng)驗(yàn)。

    “提案講評(píng)”：提案質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“大提升“

    點(diǎn)軍區(qū)政協(xié)委員數(shù)量較少，有的文化層次不很高，有的新委員缺乏提案撰寫經(jīng)驗(yàn)，有的對(duì)區(qū)情和所關(guān)注問題的詳情了解不深，有的在調(diào)研和文字上下功夫不夠，有的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，經(jīng)常是好的主題和想法，卻沒有寫出高質(zhì)量的提案。

    針對(duì)2012年在“互動(dòng)互評(píng)”活動(dòng)中一些職能部門對(duì)有些委員提案提出的意見和建議，為提高提案撰寫質(zhì)量，從2013年開始，每年開展了“提案講評(píng)”主題活動(dòng)。就是由提案委對(duì)每年委員所寫的提案進(jìn)行逐一審閱評(píng)析，從中選擇一批質(zhì)量較好的提案、一批質(zhì)量有欠缺的提案，組織有經(jīng)驗(yàn)、有功底的委員對(duì)每件提案的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、需要改進(jìn)的地方等進(jìn)行全面點(diǎn)評(píng)，形成點(diǎn)評(píng)樣本，下發(fā)各聯(lián)絡(luò)組組織委員開展學(xué)習(xí)講評(píng)活動(dòng)，結(jié)合提案樣本，想一想我撰寫的案由準(zhǔn)不準(zhǔn)？論一論我撰寫的案據(jù)實(shí)不實(shí)？講一講我撰寫的案議行不行？以案例教學(xué)的方式武裝委員，提高提案撰寫的質(zhì)量。

    ７個(gè)基層聯(lián)絡(luò)組按照活動(dòng)要求，堅(jiān)持認(rèn)真組織開展“提案講評(píng)”活動(dòng)，每年組織政協(xié)委員對(duì)照提案樣本進(jìn)行學(xué)習(xí)講評(píng)，由聯(lián)絡(luò)組正、副組長(zhǎng)主持學(xué)習(xí)，結(jié)合自己撰寫提案的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)進(jìn)行輔導(dǎo)，并請(qǐng)本單位撰寫提案較好的委員現(xiàn)身說法。在此基礎(chǔ)上，全體委員聯(lián)系各自實(shí)際進(jìn)行集體討論，虛心學(xué)習(xí)撰寫較好的提案，對(duì)撰寫質(zhì)量不高的提案和個(gè)人的提案明確改進(jìn)方向。區(qū)政協(xié)全體領(lǐng)導(dǎo)親自參加各自聯(lián)系的聯(lián)絡(luò)組的學(xué)習(xí)講評(píng)活動(dòng)，監(jiān)督保證活動(dòng)質(zhì)量。同時(shí)，區(qū)政協(xié)每年還組織委員培訓(xùn)和典型交流，對(duì)提高提案質(zhì)量進(jìn)行學(xué)習(xí)武裝。

    “提案講評(píng)”活動(dòng)突出了提案工作的基礎(chǔ)，針對(duì)了工作中的薄弱環(huán)節(jié)。政協(xié)委員都大大增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，提案撰寫質(zhì)量每年有新突破。七屆一次會(huì)議立案123件、二次會(huì)議84件、三次會(huì)議80件，提案呈數(shù)量更加適度、質(zhì)量越來越高的趨勢(shì)，受到辦理單位的廣泛好評(píng)。

    “互動(dòng)互評(píng)”：提案辦理全程”面對(duì)面“

    為提高提案辦理質(zhì)量，創(chuàng)新辦理形式，規(guī)范辦理程序，完善辦理機(jī)制，點(diǎn)軍區(qū)政協(xié)從2012年初開始探索開展了提辦雙方“互動(dòng)互評(píng)”活動(dòng)，具體內(nèi)容是：在提案交辦之前，區(qū)委辦、區(qū)政府辦主動(dòng)與區(qū)政協(xié)互動(dòng)溝通，做到交辦及時(shí)、責(zé)任明晰；在辦理初期，承辦單位與提案者互動(dòng)，了解提案的背景、依據(jù)及提案者的意圖和要求，交流辦理設(shè)想和預(yù)期目標(biāo)；在辦理過程中，請(qǐng)?zhí)岚刚呷虆⑴c，了解辦理過程；在辦理后期，進(jìn)行提案辦理質(zhì)量和提案撰寫質(zhì)量總結(jié)互評(píng)，努力爭(zhēng)取“雙向滿意”；辦理結(jié)束后，雙方保持互動(dòng)，難點(diǎn)問題進(jìn)行二次辦理，跟蹤工作進(jìn)展，反饋后續(xù)情況。“互動(dòng)互評(píng)”活動(dòng)中，全程互動(dòng)是關(guān)鍵，互相評(píng)議是手段，協(xié)商辦理是主題，促進(jìn)工作是目的。

 　　“互動(dòng)互評(píng)”活動(dòng)針對(duì)以往承辦單位對(duì)提案辦理“我領(lǐng)任務(wù)我辦理，年底結(jié)果告知您，請(qǐng)您支持滿意率”、辦理期間雙方互不見面、缺乏溝通交流、易造成誤解和不滿、影響辦理質(zhì)量的弊端，使提案辦理過程由以往的“背靠背”變成了“面對(duì)面”，由辦理結(jié)束時(shí)“告知結(jié)果”變?yōu)椤叭袒?dòng)”，建立了提案者、承辦者、政協(xié)組織之間三方互動(dòng)、溝通協(xié)商、監(jiān)督評(píng)議的新機(jī)制，探索形成了全程互動(dòng)、協(xié)商辦理、跟蹤落實(shí)、一抓到底的措施。承辦單位全面落實(shí)“互動(dòng)互評(píng)”工作要求，把互動(dòng)協(xié)商作為政協(xié)提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，通過電話聯(lián)系、登門走訪、視察調(diào)研、協(xié)商座談等方式，讓提案者參與了解提案辦理，共商落實(shí)辦法和措施，如區(qū)人社局把提案辦理工作劃分為五個(gè)階段，每個(gè)階段都保持與政協(xié)組織、政協(xié)委員三方的“互動(dòng)”協(xié)商，使提案辦理協(xié)商真正得到了落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)每年通過召開“互動(dòng)互評(píng)”集中總結(jié)互評(píng)會(huì)或分片座談互評(píng)會(huì)等方式，組織提案者針對(duì)承辦單位的辦理情況、承辦單位針對(duì)委員提案的質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)一步做好工作進(jìn)行溝通協(xié)商。如2012年7月17日組織提案辦理大戶單位區(qū)交通運(yùn)輸局與18名提案人召開提辦雙方“互動(dòng)互評(píng)”座談會(huì)，就當(dāng)年區(qū)交運(yùn)局承辦的18件政協(xié)提案辦理情況進(jìn)行評(píng)議，提出了下一步加強(qiáng)、改進(jìn)交通工作的意見和建議，區(qū)交運(yùn)局也對(duì)提案的質(zhì)量、內(nèi)容以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的情況作了肯定評(píng)價(jià)，并就政協(xié)委員更加全面了解交通工作，提高提案撰寫質(zhì)量、多提建設(shè)性的意見和提案提出了建議； 2012年11月20日，組織區(qū)人社局和當(dāng)年9件提案的撰寫人召開“互動(dòng)互評(píng)”工作總結(jié)座談會(huì)，提案人和承辦單位當(dāng)面總結(jié)交流、互相評(píng)議，對(duì)一些前瞻性強(qiáng)、涉及面廣、落實(shí)周期長(zhǎng)的提案研究了多次辦理、一抓到底的措施，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作、雙方互相提高的意見和建議。

    “互動(dòng)互評(píng)”活動(dòng)的開展密切了承辦單位與政協(xié)委員之間的聯(lián)系和交流，架起了委員知情知政的新通道；形成了面對(duì)面溝通協(xié)商的辦理工作機(jī)制，使提案辦理全面進(jìn)入了協(xié)商程序；完善了評(píng)議模式，不僅承辦單位了解了委員的“滿意度”，也要為委員提案“打分?jǐn)?shù)”，體現(xiàn)了雙向的尊重和協(xié)商民主的本質(zhì)；促進(jìn)了提案的辦理和落實(shí)，有效推進(jìn)了部門工作，《關(guān)于解決教師醫(yī)保的建議》、《關(guān)于修改點(diǎn)軍區(qū)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策的建議》、《關(guān)于開通宜昌主城區(qū)至艾家鎮(zhèn)城市公交車的建議》等一大批提案得到了很好辦理，委員普遍感到滿意。這一作法被省政協(xié)《世紀(jì)行》雜志、《三峽日?qǐng)?bào)》頭版頭條等媒體刊載推廣。

    “重點(diǎn)督評(píng)”：提案服務(wù)提供“強(qiáng)助力“

　  提案協(xié)商工作整體上水平，靠組織推動(dòng)、靠協(xié)調(diào)督辦，區(qū)政協(xié)通過“重點(diǎn)督評(píng)“等手段，著力提高提案服務(wù)質(zhì)量。

　  所謂“重點(diǎn)督評(píng)”，就是針對(duì)提案撰寫和提案辦理工作中的重點(diǎn)提案，每年大力開展提案督辦活動(dòng)。每年從年初和年中開始，區(qū)政協(xié)就啟動(dòng)提案和社情民意征集工作，了解委員關(guān)注的課題線索，從中選出一些重點(diǎn)課題作為全會(huì)重點(diǎn)提案，督促指導(dǎo)基層組織和委員深入調(diào)研，精心撰寫；在全會(huì)召開前正式收集提案時(shí)，要求各基層聯(lián)絡(luò)組對(duì)提案全部審核把關(guān)，尤其對(duì)重點(diǎn)提案由區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自督促審評(píng)，提出修改意見，確保提出高質(zhì)量的提案。提案交辦后，突出抓好重點(diǎn)提案的督促辦理，前年、去年各確定了12件、今年確定了20件重點(diǎn)提案，采取政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的方式進(jìn)行督辦，每年幾次組織提案委成員和提案人深入基層和部門開展重點(diǎn)提案辦理調(diào)研督辦會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)提案辦理進(jìn)展和初步效果，促進(jìn)了提案辦理工作扎實(shí)有效進(jìn)行。區(qū)政協(xié)并經(jīng)常通過電話提醒、上門檢查催辦、親自主持安排和參加各單位活動(dòng)、年終組織召開總結(jié)互評(píng)會(huì)、請(qǐng)?zhí)岚缸珜懞娃k理較好的代表交流經(jīng)驗(yàn)等方式，推動(dòng)各單位嚴(yán)格按照“提案三評(píng)”的要求抓落實(shí)。

　  同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范提案工作，區(qū)政協(xié)于2012年 7 月 31 日出臺(tái)了《提案工作暫行辦法》，對(duì)提案的提出、提案的審查和處理、提案的辦理、提案的督辦、提案工作的表彰等方面制定了33條具體措施；2012年10月24日出臺(tái)了《區(qū)直單位年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)提案辦理工作考核辦法》，每年對(duì)承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、工作機(jī)制、注重互動(dòng)、“三率”情況以及“二次辦理”和續(xù)辦、續(xù)復(fù)等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)每年評(píng)選表彰5件優(yōu)秀提案、表彰15名優(yōu)秀委員、３個(gè)優(yōu)秀政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，并在政協(xié)委員評(píng)議結(jié)果、區(qū)政協(xié)協(xié)商推薦、區(qū)委政府綜合研究基礎(chǔ)上，由區(qū)政府每年表彰一批提案辦理先進(jìn)單位，調(diào)動(dòng)了各方的積極性。

（宜昌市點(diǎn)軍區(qū)政協(xié)　李興慧 陳祖義  供稿）