提案“回娘家” 探析

2014-09-15 23:56:32  

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    在提案的辦理實踐中，常常會遇到這種現(xiàn)象：即由擔(dān)任部門或單位負(fù)責(zé)人的政協(xié)委員或一般政協(xié)委員提出的提案，立案后，交辦時又直接交給該委員所在單位辦理，這種情形稱為提案”回娘家”現(xiàn)象。提案”回娘家”后，提案人變成了承辦人，辦理結(jié)果多會落空，提案作用將難以發(fā)揮。解決好提案”回娘家”，有利于更好地發(fā)揮提案作用，提高委員參政議政積極性和主動性。

    一、 引起”回娘家”的原因
    在提案工作過程中，出現(xiàn)以下幾種情況可直接導(dǎo)致提案”回娘家”：
    1、“內(nèi)容局限”。政協(xié)委員由于對本單位或本部門工作了解全面，他們在提提案前，受角色意識、職業(yè)觀念和本位思想的束縛和影響，常常圍繞本單位和本部門工作進(jìn)行調(diào)研，提出提案時，容易從本部門利益出發(fā)，站在本單位或本部門利益的角度上思考問題，提出提案，提案中的大部分建議都是要求解決本部門工作需要解決的問題，因此，提案內(nèi)容一般局限在本單位或本部門需要解決的問題上，缺乏提出反映帶全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性重大問題的提案。另外，由于提案在交辦時，一般交由黨政相關(guān)部門辦理，受提案內(nèi)容局限性的影響，就容易出現(xiàn)提案人自己辦理自己提交的提案，這樣就容易出現(xiàn)了提案”回娘家”問題。

    2、“交辦定式”。提案經(jīng)過審查立案交相關(guān)部門辦理后，一般提案者在提案中所提的建議和要解決的問題都是由市委、市政府解決，再加上市委、市政府辦事機(jī)構(gòu)是辦公室，辦公室又不具備直接解決問題的職能，因此提案往往都轉(zhuǎn)到有關(guān)科、局辦理，這樣就形成了一種定式，涉及哪個部門的問題就轉(zhuǎn)到相關(guān)部門解決，所以在交辦時委員所提的提案就直接返回了委員所在單位，這種“交辦定式”也是產(chǎn)生提案”回娘家”現(xiàn)象的根本原因。

    3、“閉路循環(huán)”。政協(xié)委員大都來自不同行業(yè)，職務(wù)各不一樣，他們所提提案內(nèi)容大都涉及到與本單位本部門密切相關(guān)的問題，在提案工作過程中，提案從提出到交辦到辦理落實，往往是轉(zhuǎn)了一圈，又轉(zhuǎn)回提案人所在單位甚至委員本人手中辦理，形成“自己配藥自己吃”、“自己的夢自己圓”的閉路循環(huán)，使提案成了一紙空文，落實大打折扣，不但沒有解決提案中的問題，有時還容易使委員產(chǎn)生怨氣。

    二、產(chǎn)生”回娘家”的弊端
    提案”回娘家”現(xiàn)象的產(chǎn)生，容易出現(xiàn)一些弊端，對提案作用的發(fā)揮和委員積極性將產(chǎn)生較大影響。
    1、挫傷了提案人的積極性。
    近年來，提案”回娘家”現(xiàn)象在各地政協(xié)全會期間，常常為許多委員所提及，有的提案甚至幾經(jīng)周折又交回到委員本人進(jìn)行辦理答復(fù)，于是少數(shù)委員很無奈，明顯地表達(dá)出對提案交辦方式方法的不滿，甚至成為個別委員懶得再寫提案的直接理由。提案”回娘家”常會使提案得不到很好地辦理落實，也常會招致所在單位“一把手”的怨言，有時也成為人民政協(xié)履行職能過程中的不和諧音符，影響了委員履行職能的信心，挫傷了委員提提案的積極性。

    2、難以發(fā)揮提案應(yīng)有作用。
    提案只有落實了，才能夠發(fā)揮作用，體現(xiàn)其價值。委員提出的提案出現(xiàn)回轉(zhuǎn)后，很自然就形成了一種自提、自辦、自己答復(fù)的“形式”，提案的辦理就容易出現(xiàn)重答復(fù)輕落實的現(xiàn)象，也容易導(dǎo)致承辦單位敷衍應(yīng)付，這種辦理方式就直接使承辦單位產(chǎn)生了怨氣，使委員心中有了怨言，從而直接給提案的落實造成影響，使提案的作用得不到有效發(fā)揮。這種現(xiàn)象也是多年來提案工作中普遍存在、直接影響政協(xié)委員積極性及提案辦理效果的難題。

    3、影響了政協(xié)職能的發(fā)揮。
    提案是政協(xié)委員履行職能，發(fā)揮作用的重要方式和載體，是人民政協(xié)的一項全局性工作。提案作用的發(fā)揮，直接影響到政協(xié)履行職能的質(zhì)量和水平。在提案辦理實際操作中，來自不同行業(yè)的委員就本行業(yè)、本單位難以解決的困難和問題，通過政協(xié)提案形式向黨政有關(guān)方面反映，希望得到支持幫助，出現(xiàn)提案”回娘家”后，辦理中有些黨政部門對待提案就在形式上做起了文章，即答復(fù)過程、形式，辦理態(tài)度都無可挑剔,但問題往往得不到解決，提案要落到實處就成了紙上談兵。既影響了委員利用提案履行參政議政職能的熱情，也影響了政協(xié)職能的發(fā)揮。

    三、解決”回娘家”的對策
    提案”回娘家”是多年來在提案辦理中存在的老問題，出現(xiàn)提案”回娘家”現(xiàn)象有它產(chǎn)生的必然原因，應(yīng)采取有效對策避免提案”回娘家”。

    1、建立健全調(diào)研機(jī)制。提案內(nèi)容涉及到社會的各個方面，委員可從本地實際出發(fā)，立足宏觀，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會生活中全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的重大問題深入調(diào)研，提出提案；也可以根據(jù)每年《政府工作報告》提出的新任務(wù)中，選擇一些有針對性的問題開展調(diào)研，提出與政府“合拍”的提案，還可以圍繞群眾“關(guān)心”的熱點難點問題抓調(diào)研，真正了解人民群眾愿望，在此基礎(chǔ)上提出提案，就容易引起承辦單位的重視，就能夠使提案得到有效落實

    2、建立健全服務(wù)機(jī)制。提案工作部門和從事提案的工作者要切實負(fù)起負(fù)責(zé)，把服務(wù)做到位。一要定準(zhǔn)單位。在政協(xié)提案紙上增設(shè)“建議承辦單位”欄目，讓委員在提出提案時，初步推薦或提出由哪一家單位或部門來辦理；提案工作部門要認(rèn)真研究提案內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)容確定準(zhǔn)提案承辦單位；對于存在有可能”回娘家”的提案，政府辦公室和政協(xié)提案委員會應(yīng)全程參與辦理過程，保證辦理落實各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控。二要科學(xué)分類。認(rèn)真研究提案建議內(nèi)容，科學(xué)改進(jìn)分類方法?？蓪⒘负蟮奶岚阜殖伞邦I(lǐng)導(dǎo)辦理件”、“部門會辦件”和“部門辦理件”三種，進(jìn)行辦理。三要準(zhǔn)確交辦。在交辦提案時，要認(rèn)真研究分析，了解提案與提案人的關(guān)系。對于身為部門或單位負(fù)責(zé)人的政協(xié)委員提出的提案，均提交其上級主管部門辦理。四要創(chuàng)新辦法。凡是發(fā)現(xiàn)可能”回娘家”辦理的提案，要在各個環(huán)節(jié)上要創(chuàng)新辦法，采取措施，避免”回娘家”。政協(xié)提案委員會可與委員本人溝通，說明原因，商其重新撰寫或撤消此提案，同時，政協(xié)在選聘委員這個環(huán)節(jié)時，應(yīng)大幅度減少黨政官員的比例，增加社會各界賢達(dá)在政協(xié)中的份額，切實避免委員自提、自辦、自己答復(fù)的現(xiàn)象。

    3、建立健全辦理機(jī)制。一是對一般委員所提的涉及本部門工作，而又是本部門職能范圍內(nèi)的提案，當(dāng)提案轉(zhuǎn)交到本部門后，必須由部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究，按程序面商后，以部門的正式文件報市政府辦公室，經(jīng)市政府辦公室審核后，將答復(fù)文件寄給提案者。二是對擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)的委員，所提提案內(nèi)容涉及本部門的重要工作，但自身又無法解決問題的提案，由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及辦公室組織辦理、答復(fù)和督促落實，或由上級分管領(lǐng)導(dǎo)閱批后責(zé)成有關(guān)綜合部門辦理；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政協(xié)委員所提提案，原則上不返回委員所在地答復(fù)，形成下級提案上級答復(fù)，重要提案黨委政府納入工作計劃重點答復(fù)的方法。同時，在每年的提案交辦會上作重點強(qiáng)調(diào)，使提案”回娘家”的難題得到妥善解決，切實保護(hù)政協(xié)委員撰寫提案的積極性。
                                

                                                   （安陸市政協(xié)  供稿）