充分發(fā)揮政協(xié)提案在構(gòu)建和諧社會中的作用

2014-09-15 23:54:18  

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   《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用?！边@一論斷，深刻揭示了人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會之間內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。而提案工作是人民政協(xié)履行職能的重要渠道，在我國社會主義革命和建設的各個時期都發(fā)揮了重要作用，特別是在反映社情民意，維護社會穩(wěn)定，推動民主法制建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。那么新形勢下，如何發(fā)揮政協(xié)提案的作用，更好地為構(gòu)建和諧社會服務，筆者認為:

　　一、充分認識做好政協(xié)提案工作對于構(gòu)建和諧社會的重要意義

    通過來自各界別的政協(xié)組成單位和政協(xié)委員提出提案，來收集民意，集中民智，并通過提案的辦理來促使人民群眾反映的熱點、難點問題得到有效解決，從而推動經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，是政協(xié)提案工作的根本出發(fā)點。也就是說，政協(xié)提案工作與構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點是一致的。因此，發(fā)揮好政協(xié)提案工作的獨特優(yōu)勢，對于構(gòu)建和諧社會有著特殊而重要的意義。

    第一，政協(xié)提案可以廣泛收集民意，是黨和政府了解社情民意的重要渠道。政協(xié)提案具有密切黨與群眾聯(lián)系的橋梁紐帶作用，能夠深入收集民情，廣泛反映民意，充分表達各族各界人士的利益需求，讓人民群眾反映強烈和迫切需要解決的問題通過提案收集上來，使黨和政府能夠正確了解人民群眾的意愿，了解基層動態(tài)，從而積極妥善處理各類社會矛盾，維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，促進社會的和諧穩(wěn)定。

    第二，政協(xié)提案可以廣泛集中民智，是黨和政府一心一意謀發(fā)展的智力資源。發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎，沒有生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、人民生活的不斷改善，就沒有民心的和順、社會的和諧。而圍繞中心、服務大局歷來是人民政協(xié)工作的基本原則。人民政協(xié)可以發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，千方百計調(diào)動政協(xié)參加單位、政協(xié)委員運用提案參政議政，為發(fā)展獻計出力的積極性，積極組織委員深入實際，深入生活，深入改革和經(jīng)濟建設第一線，從科學和諧的角度，深入研究發(fā)展的、宏觀的、重大的、深層次的問題，提出科學性和前瞻性的提案和建議，為經(jīng)濟和社會發(fā)展又好又快發(fā)展提供智力支持。

    第三，政協(xié)提案可以廣泛集中民力，是黨和政府發(fā)揚社會主義民主的重要形式。和諧社會是一個民主政治、正義公平的社會。政協(xié)的提案工作堅持以人為本，在深入基層，深入群眾，調(diào)查研究的基礎上提出提案，反映社情民意，對有關(guān)面的工作提出意見和建議，幫助有關(guān)部門改進工作，改變作風，促使群眾反映強烈的熱點和焦點問題得到有效解決。因此，提案的采納和辦理過程，就是密切聯(lián)系群眾的過程，就是集中智慧，凝聚力量的過程。這樣有利于實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主，有利于調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共同致力于全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)。

　  二、充分發(fā)揮政協(xié)提案在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

    構(gòu)建社會主義和諧社會，人民政協(xié)責無旁貸。政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的重要載體，要充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，更好地為構(gòu)建和諧社會服務。

    1、充分運用政協(xié)提案收集社情民意。政協(xié)提案是黨和政府通過人民政協(xié)這一渠道收集社情民意的一條重要渠道。因此，要充分發(fā)揮好提案聯(lián)結(jié)人民群眾與黨和政府之間的橋梁紐帶作用，積極運用提案收集民情，反映民意，傳遞民聲，集中民智。要盡力拓寬委員知情面，讓他們充分了解社情民意。一方面要通過舉行情況通報會、各種座談會及讓委員傳閱有關(guān)文件、參加一些大型會議，了解上情，使他們能夠找準黨的政策和人民愿望的結(jié)合點，避免反映一些不符合黨的政策、不合理的要求；另一方面要多組織委員開展視察、考察、調(diào)研活動，讓他們多接觸下情。充分了解社情民意，了解實情。要加強培訓和引導，有針對性、選擇性地運用提案反映社情民意。要加強對委員的培訓和引導，要求他們圍繞黨政工作重點和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題撰寫提案反映社情民意。一是要把人民群眾在發(fā)展經(jīng)濟、推進改革上的先進思想和合理要求通過提案反映上去。二是要把人民群眾迫切需要解決的問題和愿望通過提案反映上去。三是要把散佚在民間，滯留于基層的真知灼見集中起來，通過提案反映上去。要進一步深化提案內(nèi)容，強化反映社情民意的力度。對委員通過提案反映上來的涉及全局的社情民意，要開展深入的調(diào)研，摸清真實情況，找準問題實質(zhì)，提出針對性強、操作性強的解決問題辦法和建議，報送黨委、政府參考，從而強化反映社情民意的力度。

2、充分運用提案促進民主和諧。運用提案提出批評和建議，促進政府及其職能部門改進工作,是人民政協(xié)實施民主監(jiān)督的一個重要方面，也是推進民主和諧建設的一個重要渠道。一方面，要積極運用提案提出意見和建議，主動實施民主監(jiān)督。運用提案實施民主監(jiān)督，首先在選題上扣“四點”。即緊扣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的難點提出提案，促進政令暢通；緊扣群眾反映強烈的熱點提出提案，順應民心民意；緊扣那些尚未公開、尚未引起注意的矛盾和隱點提出提案，維護和諧穩(wěn)定；緊扣新出臺的政策、法律法規(guī)的貫徹落實新點提出提案，推動事業(yè)發(fā)展。其次在撰寫上注重提案的“三性”。一是反映問題的真實性。要深入實際開展調(diào)查，并認真分析各方面反映的問題和情況，出粗取精、去偽存真，確保反映問題的真實性；二是分析問題的合理性。要對產(chǎn)生問題的原因和癥結(jié)作出客觀的分析研究，要言之有據(jù)、一針見血；三是提出解決問題的意見和建議要有可操作性。意見和建議部分應觀點明確、要求合理、措施具體、針對性強，便于承辦單位操作。另一方面，要通過加強對提案辦理的督辦，進一步強化民主監(jiān)督。運用提案實施民主監(jiān)督是否到位，主要是看提案是不是得到重視和落實。因此，加強對提案辦理的督辦，提高提案辦理質(zhì)量，是強化政協(xié)民主監(jiān)督的重要措施之一。政協(xié)應和政府密切配合，加強對提案辦理的檢查和督辦，力求使政協(xié)委員通過提案提出的問題和建議得到較好的解決和落實。政協(xié)在提案辦理督辦工作中要加大“三個力度”，健全“三大機制 ”。一是加大領(lǐng)導力度，建立政協(xié)領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦制度。對那些事關(guān)全局、關(guān)系民生的重點提案由政協(xié)正副主席對其辦理過程進行全程督辦；二是加大檢查視察力度，建立提案辦理評議制度。組織委員對提案辦理情況進行檢查視察，并建立提案辦理評議制度，對提案辦理情況組織委員進行評議，真正實現(xiàn)提案辦理怎么樣由委員說了算。如，湖北省鄖西縣政協(xié)近年來探索運用民主評議的方式，先后對“加強城區(qū)網(wǎng)吧、游戲廳規(guī)范化管理”、“加強學校飲食安全管理”、“加強改制企業(yè)剩余殘留資產(chǎn)監(jiān)管”、“關(guān)注城區(qū)飲用水安全”、“讓人民群眾吃上放心肉”等一批重點提案辦理情況開展了評議，從而開創(chuàng)了一種新的有效的提案辦理督辦形式，促進了一批群眾反映強烈、社會各界關(guān)注的提案得到了較好的落實，在社會各界引起了極大反響，贏得了人民群眾的一致好評。三是加大協(xié)調(diào)配合力度，建立人大、政府、政協(xié)三家聯(lián)合督辦制度。要加強與人大、政府的聯(lián)系和溝通，主動給政府督辦提案辦理當好參謀。建立人大、政府、政協(xié)三家聯(lián)合督辦制度，形成大督辦陣勢，促使承辦單位認真辦理，積極采納落實。

　　3、充分運用提案凝聚各方力量共謀發(fā)展。政協(xié)提案是政協(xié)委員和社會各界人士參政議政履行職能最基本、最直接、最有效的渠道和形式，要充分運用好提案這一載體，調(diào)動社會各界參與政事、共謀發(fā)展的積極性，把各方力量凝聚到發(fā)展上來。要調(diào)動社會各界運用提案參政議政的積極性。一是要提升政協(xié)委員對運用提案參政議政重要性的認識。要引導委員認識到運用提案參政議政是政協(xié)委員的職責，是體現(xiàn)委員價值、發(fā)揮委員作用的最基本形式，增強運用提案參政議政的責任感和使命感。二是要建立政協(xié)委員運用提案參政議政的獎罰激勵機制。要把是否提出提案作為對政協(xié)委員年度考核的重要依據(jù)，作為委員去留的重要依據(jù)。要廣泛開展評選表彰優(yōu)秀提案活動，大張旗鼓的對提出提案較多的委員和提出提案質(zhì)量較高的提案人進行表彰，激發(fā)他們運用提案參政議政的積極性。三是要為政協(xié)委員運用提案參政議政創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。要運用各種媒體廣泛宣傳提案在三個文明建設、維護群眾利益等方面發(fā)揮的積極作用，提升社會各界對提案的認識和重視。要主動向縣委匯報提案工作，爭取縣委對委員運用提案參政議政的重視和支持。要加大提案辦理督辦，促使政府及各部門對提案辦理工作的重視，推動提案成果的轉(zhuǎn)化，讓委員能夠看到自已的提案轉(zhuǎn)化為社會的精神和物質(zhì)財富，從而激發(fā)運用提案參政議政的積極性。要以提案為載體增強參政議政的實效。一是以提案為載體開展專題協(xié)商。即對涉及到全縣重大事項的提案，可以開展專題協(xié)商會議，就提案的辦理和落實進行協(xié)商，形成認識一致的辦理意見。二是以提案為載體開展專題調(diào)研。即對涉及到全局性的提案要組織委員深入開展調(diào)研，進一步形成專題調(diào)研報告或建議案，向黨委和政府及相關(guān)部門進一步提出解決問題的意見和建議；三是以提案為載體開展專題視察。對涉及到群眾反映強烈的熱點提案，要組織委員就提案的落實情況開展專題視察，促使問題得到較好解決，以維護人民群眾的根本利益。四是以提案為載體開展專題評議。對提案內(nèi)容涉及到的社會各界反晌強烈的某項工作組織委員開展專題評議，以引起各方面的關(guān)注，達到改進工作、推動事業(yè)發(fā)展的效益。

                                     （鄖西縣政協(xié)王直茂 供稿）