離任“村官”保障機(jī)制建立紀(jì)實(shí)

2014-09-15 23:53:59  

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周冰  向伍香  季衛(wèi)民

    2005年1月12日，五峰土家族自治縣政協(xié)六屆二次會(huì)議剛剛閉幕，一件提案擺在了縣政協(xié)主席李延恕的案頭。

    “村干部現(xiàn)有工資太低，離任村干部生活無著落，已經(jīng)影響了黨的基層組織……建議迅速建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制，提高村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇。”家居長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)的張方毅委員在提案中秉筆直言，大聲疾呼。

    此前，縣政協(xié)也從其它渠道得到信息，有一個(gè)村的幾名離任村干部因不滿偏低的待遇，欲串聯(lián)上訪，被一名連任47年村干部的老同志盡力勸阻住。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。李延恕在縣政協(xié)主席辦公會(huì)上提出，把該提案列入當(dāng)年督辦落實(shí)的首選提案。

一

    2005年5月18日至6月15日，經(jīng)過精心籌備，李延恕主席親自帶領(lǐng)縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局等單位的政協(xié)委員，就離任村干部待遇問題展開了專題調(diào)研。
    一間10平方米左右的小屋，一張床，一口灶，一個(gè)木箱，這就是仁和坪鎮(zhèn)仁和坪村劉明陽(yáng)老漢的家。

    1961年至1991年，劉明陽(yáng)在仁和坪村主任的位置上干了30年。1998年,女婿不幸病故，隨即，女兒也遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，老倆口僅靠種2畝田糊口。2001年，老伴上山砍柴摔成重傷，長(zhǎng)年癱瘓?jiān)诖采?，劉明?yáng)也患上了嚴(yán)重的風(fēng)濕病和腰椎勞損病。5年來，每年的收入就是村里年底送來的180元慰問金，為了治病，老倆口沒添置一件新衣服。
    “這日子過不下去了。”當(dāng)了30年村主任，再大的困難也沒讓劉明陽(yáng)掉眼淚，然而今天，76歲的劉明陽(yáng)卻忍不住淚水長(zhǎng)流！

    李延恕緊緊握住劉明陽(yáng)的手，眼眶也紅了：“您放心，您過去為黨作過貢獻(xiàn)，現(xiàn)在老了，黨和政府絕不會(huì)不管您！”
    76歲的楊信福，是漁洋關(guān)鎮(zhèn)漢馬池村離任村干部。2002年，小兒子因車禍身亡；次年，小女兒又意外身故；2004年，大兒子查出癌癥借債4萬多元治療仍無好轉(zhuǎn)，2005年初自縊死亡。楊信福在多重打擊下雙目幾近失明，靠74歲的老伴種1畝多田和每年賣點(diǎn)茶葉勉強(qiáng)度日。

    五峰鎮(zhèn)百溪河村的李賢清1956年任村干部，直至1994年離任，整整38年。任職期間，工作上敢說敢做，雷厲風(fēng)行。2002年，他因嚴(yán)重的風(fēng)濕病不得不臥床休息，每年除村里支付40元錢的定補(bǔ)外再無其它來源。2005年，他四處借錢為老伴住院治病，有人對(duì)他說：找政府去呀，那時(shí)候多威風(fēng)啊，現(xiàn)在怎么政府不管了？李賢清一怒之下把老伴接回家，病情也越拖越嚴(yán)重。

    近一個(gè)月的調(diào)查走訪，他們摸清全縣離任村主職干部（書記、主任、會(huì)計(jì)）任職累計(jì)6年以上的共有988人。對(duì)于這些村干部，全縣尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老管理規(guī)范性文件。他們當(dāng)中絕大多數(shù)生活在貧困線上下，基本生活都難以維持。

    這些多年來默默無聞、盡心盡職為黨為人民奉獻(xiàn)了青春和熱情的最底層的“村官”們，特別是那些喪失了勞動(dòng)能力、無子女依靠、或因病傷殘的老干部，老來緣何如此凄涼？不能讓他們年輕時(shí)流了汗，暮年還要流淚！李延恕和委員們的心情異常沉重。

二

    “那時(shí)候，當(dāng)上一名村干部是組織上反復(fù)考核確定的，對(duì)本人，甚至一個(gè)家族都是莫大的光榮?！被貞涍^去的經(jīng)歷，采花鄉(xiāng)大村離任干部楊代本感慨不已。
    而現(xiàn)在，唯獨(dú)離任村干部生活艱辛，就是在職村干部待遇也不盡人意。
    調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革后，村干部工資主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。作為特困縣，五峰財(cái)政也是舉步維艱。2004年該縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)稅返還總額為216.81萬元，其中165.94萬元用于村組干部工資支出，村干部人均年工資約為2877.7元，而2002年縣統(tǒng)計(jì)局公布的社會(huì)平均工資為6900元，差額達(dá)58.29%。即便如此，有些村干部的工資尚不能按時(shí)發(fā)放。

    采花鄉(xiāng)白鶴村黨支部書記李啟開說：每年光電話費(fèi)、摩托車油費(fèi)就要200多元，余下的工資還不如春茶開園時(shí)茶販子販3天芽茶的收入。
    由此造成的惡性循環(huán)不容忽視。村干部隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人已成為不得不重視的現(xiàn)實(shí)。
   
    五峰鎮(zhèn)小河村黨支部書記應(yīng)聘到縣移動(dòng)公司上班；長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)蘇家河村的村主任辭職去跑貨運(yùn)；仁和坪鎮(zhèn)升子坪村團(tuán)支部書記、民兵連長(zhǎng)因每年只有500元工資，2005年初辭職去南方打工。灣潭鎮(zhèn)大嶺村一名大學(xué)生考公務(wù)員未考上，村支部希望他留在家鄉(xiāng)準(zhǔn)備培養(yǎng)成村干部，這名大學(xué)生說：等我掙到了錢再回來聽從組織安排……
    “政治上沒奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒搞頭，人老了沒想頭。”
    “當(dāng)了幾十年村干部，還不如一個(gè)閹豬的，不如一個(gè)打散工的，不如……”
    現(xiàn)任仁和坪村黨支部書記彭紹書說：按目前狀況，再過5至7年，村主職干部將相當(dāng)難選！

    村干部已沒有了當(dāng)年的榮光。迅速建立高效的離任村干部養(yǎng)老機(jī)制，激發(fā)村干部安心工作已成為基層組織最迫切的心聲。
    “解決好離任村干部待遇做給現(xiàn)任干部看，解決好現(xiàn)任干部待遇做給后來人看，解決好基層干部待遇做給群眾看?！痹诳h政協(xié)主席辦公會(huì)上李延恕主席說。
   
    調(diào)查組據(jù)此向縣委、縣政府提出了翔實(shí)的報(bào)告。報(bào)告建議：
    首先是完善制度，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)?？h委組織部門結(jié)合五峰實(shí)際，迅速出臺(tái)相關(guān)政策，明確村級(jí)組織的地位和作用，村級(jí)干部的崗位、職責(zé)，工作待遇的標(biāo)準(zhǔn)及來源，以及村級(jí)后備干部的培養(yǎng)選拔等，全力夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)。其次是科學(xué)定標(biāo)，提高現(xiàn)任村干部的工資水平。推行村主職干部最低工資保障制度，盡量縮小村與村之間的差距。同時(shí)，設(shè)立有關(guān)保險(xiǎn)，創(chuàng)建村干部“兩?！睓C(jī)制。為解除現(xiàn)任村干部的后顧之憂，必須為現(xiàn)任村主職干部提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；為緩解村干部因疾病住院和意外傷害所造成的困難，設(shè)立村主職干部團(tuán)體附加住院醫(yī)療保險(xiǎn)。

    要老有所為，必先老有所養(yǎng)。報(bào)告呼吁盡快制定離任村干部的補(bǔ)貼政策。此外，還建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要積極教育引導(dǎo)這些離任村干部及時(shí)調(diào)整心態(tài)，正確對(duì)待離任，支持新班子工作。

三

    2005年8月28日，在中共五峰縣委常委會(huì)會(huì)議上，常委們聽完匯報(bào)神色凝重。
    縣委書記陳亮動(dòng)情地說：我們不能過河拆橋。這些離任“村官”是我們黨的寶貴財(cái)富。青壯年時(shí)，他們把精力獻(xiàn)給了集體，現(xiàn)在老了，我們沒有理由不管，而且要一管到底，讓他們感受到組織的溫暖。

    縣長(zhǎng)趙吉雄要求縣委組織部、縣財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)一步核準(zhǔn)情況，擬出有效的保障機(jī)制，提交常委會(huì)討論。
    會(huì)后，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)又分別和縣政協(xié)主席李延恕、組織部長(zhǎng)王軍就相關(guān)事宜進(jìn)行了認(rèn)真研究。

    2006年2月14日，五峰縣委審定通過了《五峰土家族自治縣村級(jí)組織規(guī)范建設(shè)若干規(guī)定》和《五峰土家族自治縣村干部管理辦法》兩個(gè)重要文件。決定從2006年起，由縣財(cái)政列支，對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲，任村主職干部9至15年或16年以上的，分別給予每年500或800元的生活補(bǔ)貼。這對(duì)土家山寨700名離任村干部無疑是巨大福音。

    與此同時(shí)，張方毅委員收到了縣委組織部對(duì)提案的答復(fù)。張方毅委員看了答復(fù)，連說了三個(gè)沒想到：沒想到領(lǐng)導(dǎo)這么重視，沒想到答復(fù)這么快，沒想到落實(shí)這么到位。
2007年2月10日，農(nóng)歷臘月23，長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)青巖村劉聲坤正在家中置辦年貨。上午10時(shí)，五峰縣委常委、組織部長(zhǎng)王軍將離任村主職干部生活補(bǔ)貼證和存有800元現(xiàn)金的存折交到他手中。73歲的劉聲坤在村里當(dāng)了40年的村干部。王軍代表縣委、縣政府感謝劉聲坤為黨和人民所做的貢獻(xiàn)，并祝他身體健康、春節(jié)愉快。此舉標(biāo)志著五峰縣離任村干部的生活補(bǔ)貼將按年度逐一發(fā)放到位。

    土改時(shí)任村主任、后任大隊(duì)長(zhǎng)、革委會(huì)主任、村支書、1982年卸任的漁洋關(guān)鎮(zhèn)鞍山村82歲的李桂清道出了心里話：我們也知道政府的困難，能做到這一步已經(jīng)很不容易了。這些錢我們也不能白拿，只要還有一口氣，就要盡量為集體多做點(diǎn)貢獻(xiàn)。

    離任村主職干部補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，也給在職村干部吃上了一顆“定心丸”，他們建設(shè)新農(nóng)村的勁頭更足了。長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)甘溝村黨支部書記趙澤銀是當(dāng)?shù)氐闹赂荒苋?。前些年，趙澤銀覺得當(dāng)村干部沒有盼頭，一度“不辭而別”外出經(jīng)商。去年，43歲的趙澤銀再次被推選為該村黨支部書記。這次，他不僅沒有講“價(jià)錢”，而且還決定長(zhǎng)期干下去。用他的話說，現(xiàn)在黨委、政府這樣關(guān)心我們村干部，我們沒有理由不干。離任村主職干部補(bǔ)貼，不僅僅是一份經(jīng)濟(jì)待遇，更是一份政治待遇、一份尊重。趙澤銀走馬上任后，先后引進(jìn)武漢、宜昌的業(yè)主到村里投資開發(fā)重晶石、大理石等礦產(chǎn)資源。目前，已完成前期勘探工作，預(yù)計(jì)3年后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入200萬元以上，可為該村100多名富余勞動(dòng)力帶來勞務(wù)收入150多萬元。同時(shí)，趙澤銀求得武鋼集團(tuán)支持，計(jì)劃在該村用3年時(shí)間再建500畝高效茶園，帶動(dòng)農(nóng)民增收100萬元以上。

    一個(gè)政策出臺(tái)溫暖了村干部的心，一份關(guān)心換來了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。去年，五峰農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)歷年最好，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增加，村級(jí)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，99個(gè)村級(jí)組織正在成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)個(gè)堅(jiān)不可摧的堡壘。

（作者工作單位：政協(xié)五峰土家族自治縣委員會(huì)）