舞好“龍頭”讓農(nóng)民荷包鼓起來(lái)
——省政協(xié)“大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”月度專題協(xié)商會(huì)建言錄

2021-09-25 07:57:35   來(lái)源:湖北日?qǐng)?bào)   作者:張輝 鄭軒  

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，是當(dāng)前制約湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全域高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。

帶著“大龍頭缺少的痛點(diǎn)、大品牌缺乏的難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失的堵點(diǎn)”等問(wèn)題，省政協(xié)組織部分委員和專家走出去、沉下去，深入武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、咸寧等地開(kāi)展專題調(diào)研，通過(guò)專家咨詢、問(wèn)卷調(diào)查等形式，全面系統(tǒng)地了解情況，謀求解決之策。

9月24日，省政協(xié)“大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”月度專題協(xié)商會(huì)在漢召開(kāi)。會(huì)議收到27篇高質(zhì)量建議案，形成1份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析報(bào)告。

今年以來(lái)，省委、省政府出臺(tái)政策，突破性發(fā)展10大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。委員們發(fā)現(xiàn)，對(duì)比以前，我省無(wú)論是龍頭企業(yè)數(shù)、還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。

“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)離農(nóng)業(yè)最近，聯(lián)系農(nóng)民最緊。如何進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，抬高我省全域發(fā)展的底板，讓農(nóng)民荷包鼓起來(lái)？”

會(huì)上，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任秦守成、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授葛小東、宜昌市政協(xié)副主席譚業(yè)明、湖北七尚食品科技有限公司第一執(zhí)行人楊硯、荊州市政協(xié)副主席林紅、武漢高科農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高尚、省政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家萬(wàn)福祥、正大（襄陽(yáng)）畜牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理王璟、湖北小胡鴨食品有限責(zé)任公司總經(jīng)理胡秀容、武漢多倍體生物科技有限公司董事長(zhǎng)陳柏林圍繞協(xié)商主題作了發(fā)言和提問(wèn)，有關(guān)部門(mén)作了積極回應(yīng)。

以新型工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

湖北是全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

委員們認(rèn)為，湖北農(nóng)業(yè)融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局、贏得更多發(fā)展先機(jī)，需要提高站位，推動(dòng)思想破冰。

“我們現(xiàn)在需要的是，以新型工業(yè)化理念系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并努力把這些新要求體現(xiàn)到引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路理念、干部配備、政策扶持之中?！边@是委員們較為一致的觀點(diǎn)。

新要求是什么？委員們說(shuō)，就是要更多地用市場(chǎng)機(jī)制把農(nóng)戶組織起來(lái)，用科技提高精深加工水平和品牌溢價(jià)效應(yīng)，用信息化手段構(gòu)建現(xiàn)代物流和營(yíng)銷體系。

省政協(xié)主題發(fā)言人建議，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究、對(duì)接和運(yùn)用。前不久，《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建議我省加強(qiáng)對(duì)此規(guī)劃的研究，找準(zhǔn)方向定位，細(xì)化思路舉措。

譚業(yè)明代表宜昌市政協(xié)建議，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，明確抓龍頭企業(yè)就是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的考核體系，加強(qiáng)考核督辦力度。

抓品牌、攻科技，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

“多年來(lái)，我省以‘兩品一標(biāo)’為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，取得顯著成效。”葛小東發(fā)言時(shí)說(shuō)。

如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)？

葛小東建議，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，提高品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；打造產(chǎn)業(yè)集群，培育核心和公共品牌；提高品牌科技含量，提升品牌附加值；健全品牌服務(wù)體系，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)；創(chuàng)新品牌推廣模式，擴(kuò)大品牌影響力。

“力爭(zhēng)在‘十四五’期間打造5個(gè)以上真正在全國(guó)叫得響的大品牌?！焙芏辔瘑T發(fā)言時(shí)都談到這一點(diǎn)。

秦守成代表省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)發(fā)言并建議，統(tǒng)籌制定全省農(nóng)產(chǎn)品品牌培育發(fā)展規(guī)劃，建立層級(jí)遞進(jìn)的品牌培育機(jī)制，把握層次、梯次推進(jìn)。

委員們建議，關(guān)注成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，比如具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色淡水產(chǎn)品、生豬產(chǎn)業(yè)，具有科技優(yōu)勢(shì)的菜籽油產(chǎn)業(yè)，具有文化資源優(yōu)勢(shì)的道地藥材產(chǎn)業(yè)，具有較好發(fā)展基礎(chǔ)的種業(yè)、相關(guān)綠茶和宜紅茶等，并就加強(qiáng)品牌整合、營(yíng)銷、管理提出具體對(duì)策。

委員們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)從“賣資源”“賣產(chǎn)品”走向“賣技術(shù)”“賣品牌”“賣標(biāo)準(zhǔn)”“賣文化”，需要提升農(nóng)業(yè)科技水平，依靠科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。他們建議——

強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，把全省農(nóng)業(yè)科研力量更好地組織起來(lái)，建立公共科研平臺(tái)，組織開(kāi)展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技特別是前沿技術(shù)攻關(guān)。

建立農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目指南的發(fā)布機(jī)制、申報(bào)機(jī)制、評(píng)審驗(yàn)收機(jī)制。

建立省市農(nóng)業(yè)科研院所協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)分工協(xié)作。

加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持，把企業(yè)建成強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心改由縣級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門(mén)管理，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，更好地在縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)。

變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”

委員們認(rèn)為，政策制定出來(lái)固然重要，但完善政策配套，讓企業(yè)知曉標(biāo)準(zhǔn)，打通政策落實(shí)的最后一公里，推進(jìn)各方把政策用好用足用出成效，更加重要。

如何變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”？委員們建議——

強(qiáng)化分類精準(zhǔn)指導(dǎo)，不定期召開(kāi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)座談會(huì)，建立聯(lián)系點(diǎn)和信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全鏈條公共服務(wù)，抓好跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)扶持政策的落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)集群發(fā)展。

重視風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性投資決策的指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和市場(chǎng)信息研判，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，防止盲目擴(kuò)張、盲目跨界。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取品種供給、技術(shù)指導(dǎo)、收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策、利潤(rùn)返還、資金技術(shù)土地入股等合作模式，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

強(qiáng)化政策供給與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重

缺少資金是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“痛點(diǎn)”之一，也是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持很有必要。”委員們認(rèn)為，強(qiáng)化類似的政策供給，可以讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有更多的獲得感、幸福感、歸屬感。他們建議：

——財(cái)政方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，持續(xù)增加投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度；通過(guò)入股扶持基金、融資擔(dān)保、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合使用。

——稅收方面，對(duì)地方有減免權(quán)限的稅種可出臺(tái)減免政策，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品精深加工等稅收優(yōu)惠政策；精準(zhǔn)有效執(zhí)行品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口等稅收優(yōu)惠政策。

——金融方面，鼓勵(lì)縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入到全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系；提高特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的省、市級(jí)負(fù)擔(dān)比例；激活社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，專題研究激活社會(huì)投資問(wèn)題。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保發(fā)展資源供給是委員們談?wù)撦^多的話題。他們建議：

——縣域土地規(guī)劃中對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)用地作出預(yù)留。進(jìn)一步整合盤(pán)活村莊閑散用地，增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地指標(biāo)。

——落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電、農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價(jià)格實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策。

——?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技人員的聘用流動(dòng)、績(jī)效考核、評(píng)價(jià)晉升、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)政策；支持各地依托科研院所、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地等，加強(qiáng)專業(yè)人才培育；提高鄉(xiāng)村專門(mén)人才的待遇，優(yōu)化政策服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵人才的，財(cái)政予以補(bǔ)貼。