600多件提案的“提、立、辦、督”   彰顯新時(shí)代協(xié)商民主建設(shè)的湖北實(shí)踐

2019-01-15 09:43:07  

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圖為：2018年6月19日，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組赴天門，

就“助推湖北漢江流域水污染防治”開展調(diào)研。

圖為： 2018年9月27日，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任王鐵民率部分委員就

“防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”在荊州市巨鯨傳動(dòng)機(jī)械有限公司調(diào)研。

    提案作為人民政協(xié)履行職能的重要方式，發(fā)揮著不可替代的作用。

    黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出,要深入開展提案辦理協(xié)商，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理工作實(shí)效。

    黨的十九大進(jìn)一步提出要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

    一年來，我省提案辦理工作以“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”為目標(biāo)，牢牢把握新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和基本路徑，把協(xié)商民主貫穿提案辦理協(xié)商全過程，從制度上保障協(xié)商成果落地，使黨委政府的決策和工作能夠更好地順乎民意、合乎實(shí)際。

    A

    以省委書記領(lǐng)銜督辦為示范

    形成省市縣三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案全覆蓋

    協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。

    2016年，湖北省委書記開始督辦政協(xié)重點(diǎn)提案?！侗本┣嗄陥?bào)》旗下公眾號(hào)“政知局”這樣評說：3年來，湖北這項(xiàng)工作呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是雖然省委書記易人，但兩位省委書記一年內(nèi)“接力”督辦了一件提案；另一個(gè)是連續(xù)兩年，督辦的提案聚焦扶貧攻堅(jiān)。

    報(bào)道稱，2017年的這個(gè)時(shí)候，湖北省委書記在督辦扶貧攻堅(jiān)提案時(shí)說，希望2018年省政協(xié)繼續(xù)圍繞扶貧攻堅(jiān)做好重點(diǎn)提案，他將繼續(xù)督辦。時(shí)隔一年，重點(diǎn)提案督辦座談會(huì)在2018年12月14日如期進(jìn)行。省委書記再次來到湖北省政協(xié)，就2018年省政協(xié)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重點(diǎn)提案召開督辦工作座談會(huì)。

    人民政協(xié)報(bào)的相關(guān)報(bào)道稱，湖北省委書記在會(huì)上與大家交流時(shí)表示，黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦提案機(jī)制是加強(qiáng)和改善黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要舉措和實(shí)踐創(chuàng)新，要把這一生動(dòng)實(shí)踐形成制度安排堅(jiān)持下去，做好“提、立、辦、督”四個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。要把辦理政協(xié)提案上升到制度自信的高度來認(rèn)識(shí)，辦理提案首先要接受這個(gè)政治大考。

    省委書記領(lǐng)銜督辦長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等省政協(xié)重點(diǎn)提案，在全省發(fā)揮了重要的示范效應(yīng)。從2017年開始，我省省、市、縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案工作基本全覆蓋。

    2018年，省政府系統(tǒng)承辦了96.79%的省政協(xié)提案，數(shù)量為633件。

    省政府系統(tǒng)各承辦單位把提案辦理作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，在提案辦理協(xié)商的實(shí)踐中豐富著協(xié)商民主的內(nèi)容和形式。

    省政府辦公廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，提案緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把促進(jìn)民生改善作為重要的著力點(diǎn)，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)研充分，分析具體，意見建議針對性強(qiáng)，為省政府民主決策、科學(xué)施政提供了寶貴智力支撐。

    據(jù)介紹，2018年省政府系統(tǒng)提案辦理工作情況較好。所提問題已經(jīng)解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的為217件，所提問題正在解決或有關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)的為345件，所提問題已列入規(guī)劃計(jì)劃、待條件成熟逐步解決的為59件，所提問題留作參考、或目前條件不具備難以解決、承辦單位作出解釋說明的為12件。

    省政府辦公廳負(fù)責(zé)人表示，各承辦單位通過認(rèn)真辦理提案，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面出臺(tái)了一系列有針對性的政策措施，解決了一批事關(guān)改革發(fā)展和群眾切身利益的問題，促進(jìn)了全省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

    2018年，宜昌市委常委、副市長、市政協(xié)主席會(huì)議成員和市中級(jí)人民法院院長、市人民檢察院檢察長等27名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各專委會(huì)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案62件，市直提案主辦單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦提案65件，重點(diǎn)提案的見面率、辦復(fù)率達(dá)到100%，真正做到了事事有回音，件件有著落。

    2018年11月8日，在房縣政協(xié)十屆八次常委會(huì)上，來自7個(gè)2018年重點(diǎn)提案單位的“一把手”向參加常委會(huì)會(huì)議的成員以書面報(bào)告的形式，對2018年本單位受理、辦理、落實(shí)政協(xié)委員提案所做的工作進(jìn)行述職。隨后，他們接受參會(huì)政協(xié)常委的現(xiàn)場評議票決。

    提案辦理協(xié)商的活力，在創(chuàng)新探索中迸發(fā)。

    京山縣“背靠背”向委員征求提案辦理意見，咸豐縣集中評議重點(diǎn)提案辦理情況并將評議結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布，羅田縣出臺(tái)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案規(guī)范性文件……

    B

    以協(xié)商為主線積極探索提案辦理規(guī)律

    切實(shí)把委員的合理建議落到實(shí)處

    履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。

    人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。提案辦理協(xié)商，則是這一制度安排的鮮明特色之一。

    越是任務(wù)艱巨，越要上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行。提案辦理協(xié)商如何增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效？省政協(xié)在思考和探索，提案辦理單位也在實(shí)踐和創(chuàng)新。

    各承辦單位堅(jiān)持把受領(lǐng)、辦理政協(xié)提案作為接受民主監(jiān)督、貫徹執(zhí)政為民的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。

    省發(fā)改委多年來辦理數(shù)量位居省直部門前列。接到分辦任務(wù)后，委黨組會(huì)第一時(shí)間研究部署。凡一時(shí)難定、難辦的提案，只要涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，一律先受理、再調(diào)整。同時(shí)注重梳理提案中反映的許多局部、個(gè)別問題，研究解決措施，上升到省委、省政府重大決策部署的政策儲(chǔ)備。

    今年，省發(fā)改委在辦理《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的建議》提案時(shí)，針對提案人反映的集中安置難度大、基礎(chǔ)配套不完善等問題，在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷資金管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好全省易地扶貧搬遷有關(guān)工作的通知》等文件。

    各承辦單位堅(jiān)持把提案的辦理與省政府重點(diǎn)工作的落實(shí)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破與整體帶動(dòng)緊密結(jié)合起來。

    省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦8件代表性廣的提案，通過聽取情況匯報(bào)、召開專題會(huì)議、組織現(xiàn)場辦公等形式，加大督辦催辦力度，重點(diǎn)予以推進(jìn)，對提案辦理工作起到了重要的示范和帶動(dòng)作用。

    省工商聯(lián)提出的《關(guān)于激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新湖北的提案》，對激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力提出了中肯建議。在提案辦理過程中，我省有關(guān)部門積極組織開展科技型中小企業(yè)評價(jià)工作。目前，已入庫科技型中小企業(yè)共計(jì)3406戶，享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠2741戶，共計(jì)享受稅收優(yōu)惠11.01億元。

    各承辦單位積極創(chuàng)新工作方式方法，注重精細(xì)化分類、個(gè)性化答復(fù)、協(xié)同式辦理，實(shí)行重點(diǎn)提案重點(diǎn)辦理、時(shí)效性提案及時(shí)辦理、重復(fù)性提案集中辦理、綜合性提案協(xié)同辦理，切實(shí)把每件提案辦好辦實(shí)辦到位。

    實(shí)施特邀督查員制度。2018年3月，省政府辦公廳聘請10位省政協(xié)委員為特邀督查員，不定期參加省政府督查工作，實(shí)現(xiàn)政府督查與政協(xié)議政建言的有機(jī)結(jié)合。

    完善激勵(lì)機(jī)制。今年年中，省政府辦公廳組織召開十二屆省政協(xié)提案辦理總結(jié)表彰大會(huì)，積極推薦政府系統(tǒng)先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)工作者，營造良好氛圍，推動(dòng)提案辦理工作持續(xù)深入開展。

    提案辦理協(xié)商，離不開人與人的溝通。省政府承辦單位加強(qiáng)與政協(xié)委員的溝通，認(rèn)真執(zhí)行省政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法，采取座談?wù){(diào)研研討、電話聯(lián)系、網(wǎng)上交流、信函反饋、面對面溝通等方式，變“文來文往”為“人來人往”，實(shí)現(xiàn)了與提案委員的無障礙溝通。

    同時(shí)，各承辦單位還加強(qiáng)與政協(xié)提案委員會(huì)的溝通，加強(qiáng)主辦單位與分辦會(huì)辦單位之間的溝通，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，深入交換意見，形成工作合力，提高辦理質(zhì)量和實(shí)效。

    2018年12月6日，省政協(xié)召開省直單位2019年重點(diǎn)工作通報(bào)會(huì)。省委宣傳部、省委政法委、省委政研室、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府研究室、省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志作情況通報(bào)、對政協(xié)協(xié)商議題提出建議，相助政協(xié)及各參加單位了解黨政所急、群眾所需，科學(xué)謀劃2019年工作，更好地凝聚共識(shí)、資政建言。

    這一舉措，拉開了2019年做好“提、立、辦、督”四個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的帷幕，以期反復(fù)協(xié)商、形成共識(shí)，通過人民政協(xié)基本政治制度的有效運(yùn)行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，努力畫出最大同心圓。

    提案辦理

    省民盟、省發(fā)改委聯(lián)手推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我省高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)工作并初見成效，但也暴露出一些積重難返的環(huán)境問題，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

    這是省民盟在提案《推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展 挺起長江經(jīng)濟(jì)帶綠色脊梁》中的話語。

    如何破解我省長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展主要制約因素？他們建議：積極打造綠色制造體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推出替代產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為約束邊界的水資源配置，開展洪水環(huán)境次生災(zāi)害的早期防范。建立長江生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，積極研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    省發(fā)改委是提案主辦單位。2018年8月底，他們綜合各會(huì)辦單位和有關(guān)提案單位（人）的反饋意見，作出了答復(fù)。

    省政府印發(fā)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和省委《決定》重點(diǎn)工作清單；印發(fā)實(shí)施《湖北長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案》《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措分工方案》。提出湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的58個(gè)重大事項(xiàng)，91個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1.3萬億，全力實(shí)施十大戰(zhàn)略性舉措。

    如何不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”？

    在綠色產(chǎn)業(yè)方面，加大工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造力度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)考核機(jī)制，推進(jìn)總投資334億元的國家級(jí)、省級(jí)示范試點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造等6個(gè)重大項(xiàng)目。

    提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、北斗等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，打造3個(gè)以上萬億產(chǎn)業(yè)、10個(gè)以上五千億元產(chǎn)業(yè)、20個(gè)以上千億元產(chǎn)業(yè)和培育1000個(gè)細(xì)分行業(yè)“專精特新”隱形冠軍，打造長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造核心區(qū)。

    鞏固中央環(huán)保督察反饋意見整改成果，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

    2018年底前全面清理整治完成我省縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地存在的環(huán)境問題，力爭2020年底前完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)（含關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)）。

    完善排污權(quán)交易制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推廣宜昌市黃柏河流域地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、智慧治河等綜合治理模式和武漢市長江斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲工作經(jīng)驗(yàn)，形成干支流、上下游、左右岸之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。（省發(fā)改委提供）

    省民進(jìn)、省水利廳攜手謀劃湖北河湖保護(hù)與有序治理

    2017年1月21日，湖北省全面推行河湖長制。

    早在2012年，湖北省就啟動(dòng)了河湖的調(diào)查工作，頒布實(shí)施了《湖北省湖泊保護(hù)條例》。

    但是，河湖治理工作落實(shí)難的問題仍然普遍存在。省民進(jìn)在提案《關(guān)于加強(qiáng)“河湖長制”下湖北省河湖保護(hù)與有序治理建議》中提出對策建議：加強(qiáng)湖北省河湖問題的深入調(diào)查和分析工作，為治理提供針對性強(qiáng)的基礎(chǔ)資料。所有的河湖治理制度的建立一定首先要配合落實(shí)的加強(qiáng)。建立超越多頭管理強(qiáng)有力的管理主體，加強(qiáng)統(tǒng)管式的監(jiān)管。

    主辦單位省水利廳答復(fù)說，提出的建議具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性，也是我們工作的努力方向。

    積極爭取重視和支持，聯(lián)合相關(guān)部門開展行動(dòng)，在現(xiàn)有的湖泊調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織一支技術(shù)性強(qiáng)的專門力量針對湖北省湖泊全方位問題，進(jìn)行深入調(diào)查和分析，形成一份有深度的湖北省湖泊問題的報(bào)告。

    建立完善全省水生態(tài)文明建設(shè)專家?guī)?，整合省?nèi)頂級(jí)專家權(quán)威，為全省河湖長制提供強(qiáng)有力的智力支撐；進(jìn)一步編制全省水生態(tài)文明建設(shè)人才發(fā)展計(jì)劃，夯實(shí)河湖治理管護(hù)人才基礎(chǔ)。

    全省縣級(jí)以上均成立了河湖長制辦公室，設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)，部分市縣還將河湖長制辦公室設(shè)置延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有滿足工作需要的辦公條件。省河湖長制辦公室作為議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，充分發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)職能，較好地充當(dāng)了省委、省政府治理管護(hù)河湖政令發(fā)布、督辦、落實(shí)“第二辦公廳”的角色。

    下一步，我們將結(jié)合提案建議，積極爭取支持，進(jìn)一步完善河湖長制組織領(lǐng)導(dǎo)體制，成立湖北省河湖長制工作委員會(huì)，由省河湖長制辦公室承擔(dān)委員會(huì)日常工作，完善內(nèi)設(shè)支撐機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)我省河湖長制工作，共同實(shí)現(xiàn)河湖永暢長清的美好目標(biāo)。（省水利廳提供）

    省民革、省民政廳聯(lián)合推進(jìn)保障式精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)施

    精準(zhǔn)扶貧政策和農(nóng)村低保政策，是中國共產(chǎn)黨和中國政府實(shí)施的兩項(xiàng)重大民生工程。

    省民革在精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保實(shí)施現(xiàn)況的專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保制度銜接方面還需要加強(qiáng)，為此提出《關(guān)于完善農(nóng)村低保制度和扶貧政策銜接，推進(jìn)保障式精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)施的提案》，建議：加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合?？茖W(xué)統(tǒng)籌低保識(shí)別方式。進(jìn)一步規(guī)范操作管理。切實(shí)落實(shí)“雙扶”工作機(jī)制。

    主辦單位省民政廳在匯總省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)辦情況后，作出了回復(fù)：

    實(shí)現(xiàn)對象認(rèn)定“雙向銜接”。即將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)扶盡扶，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；將符合農(nóng)村低保條件的貧困戶，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保，按照家庭人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額給予救助。2018年3月，省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部印發(fā)了《湖北省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部工作規(guī)則（試行）》，成立了社會(huì)保障兜底工作專班。

    各地民政部門每年組織開展低保對象年度核查，開展低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，根據(jù)低保對象家庭收入變化情況，精準(zhǔn)識(shí)別低保對象，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成“對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2018年，我省所有縣市區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)均高于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。

    從2018年5月開始，在全省范圍內(nèi)連續(xù)3年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立全面公示公開制度，推進(jìn)低保“審核審批兩榜公示、保障對象長期公示”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，開展“群體?！薄瓣P(guān)系?！睂ｍ?xiàng)治理。

    縣級(jí)民政部門對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目暫時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，采取漸退的方式，暫緩動(dòng)態(tài)調(diào)整；對于建檔立卡范圍內(nèi)的有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3　次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

    目前，正在部署實(shí)施“湖北省農(nóng)業(yè)科技助力精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)方案（2018-2020）”，指導(dǎo)37個(gè)貧困縣建立縣級(jí)專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并在9個(gè)深度貧困縣實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)。 （省民政廳提供）