加快推進(jìn)社會(huì)組織參與基層治理

2021-08-09 09:43:35   來源:人民政協(xié)報(bào)   作者:王意  

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黨的十九大報(bào)告將社會(huì)組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，社會(huì)組織被視為新時(shí)代治理體系和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的重要力量。

筆者以武漢市為例，結(jié)合自身長(zhǎng)期從事社會(huì)組織管理及研究的工作實(shí)際，提出加快推進(jìn)社會(huì)組織參與基層治理的建議。

武漢市社會(huì)組織已成為扶老助老、社會(huì)救助等服務(wù)領(lǐng)域的重要力量

截至2020年底，武漢市共有社會(huì)組織2.6萬(wàn)家，已成為扶老助老、關(guān)愛兒童、社會(huì)救助等民生服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。目前，武漢已建成15個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地和40個(gè)街道級(jí)孵化園。2018年12月，武漢市民政局成立市社會(huì)組織綜合黨委，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。另外，武漢市不斷深化“三社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同基層治理機(jī)制，加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，將行政資源、專業(yè)資源和各類社會(huì)資源重新整合，協(xié)調(diào)專業(yè)社工、社區(qū)工作者、居民骨干、志愿者等多方力量參與社區(qū)治理。

政府對(duì)社會(huì)組織重視不夠，制約其進(jìn)一步發(fā)展

近年來，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，但與新時(shí)代新形勢(shì)賦予社會(huì)組織的職能與要求相比，還存在一些差距。

首先是政策扶持力度不夠。制度層面來說，社會(huì)組織法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，立法層級(jí)不高。不少地區(qū)的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)性目錄未編制和發(fā)布，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)還未形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的機(jī)制；政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不夠，社會(huì)組織發(fā)展工作還未納入到各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，制約社會(huì)組織工作的進(jìn)一步發(fā)展；從社會(huì)組織的管理來說，直接登記、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革措施逐步落實(shí)，造成登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制有所弱化，部分管理事項(xiàng)出現(xiàn)“缺位”“真空”等問題。同時(shí)，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人才隊(duì)伍、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏對(duì)社會(huì)組織的扶持政策及相應(yīng)的激勵(lì)措施。

其次，政府購(gòu)買服務(wù)較少。這一方面緣于政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社會(huì)組織缺乏信任。另一方面，也是因?yàn)樯鐣?huì)組織自身能力不足，發(fā)展不成熟，專業(yè)化水平較低，缺乏專業(yè)的服務(wù)能力，與承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的要求還有較大差距。再加上部分社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，自律管理不規(guī)范，依法按章辦事意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生；再者，與社會(huì)組織相關(guān)的法律體系也不健全。

第三，雙重監(jiān)管體制不健全。當(dāng)前社會(huì)組織登記管理工作采取的是歸口登記、雙重管理的登記管理體制。即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。而登記管理機(jī)關(guān)側(cè)重于社會(huì)組織的注冊(cè)登記，業(yè)務(wù)主管單位側(cè)重于社會(huì)組織的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這也導(dǎo)致了在社會(huì)組織注冊(cè)登記過程中重登記、輕管理；此外，監(jiān)管體系缺乏配套細(xì)則和操作規(guī)范。尤其是缺乏基層開展雙隨機(jī)抽查的具體操作規(guī)程，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)程供參考。雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)上的監(jiān)管主體信息更新不夠及時(shí)，一部分本年度開立的社會(huì)組織還未進(jìn)入監(jiān)管主體庫(kù)，另一部分本年度注銷的社會(huì)組織也未從監(jiān)管主體庫(kù)移除，這容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況發(fā)生。

建議政府逐步將社會(huì)能自主解決的公共服務(wù)、行業(yè)管理等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織

社會(huì)組織是連接黨委政府與群眾的中介和橋梁，在民主協(xié)商、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。為此，筆者建議：

一是應(yīng)健全完善培育機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度。對(duì)于協(xié)助政府參與社會(huì)管理的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)捐助、政府購(gòu)買服務(wù)資金，應(yīng)享受減免增值稅、附加稅和所得稅。另外，在發(fā)生重大突發(fā)事故災(zāi)害時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)享有與中小企業(yè)的同等優(yōu)惠。把培育發(fā)展社會(huì)組織并充分發(fā)揮其參與社會(huì)治理的積極作用放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量謀劃，把培育社會(huì)組織發(fā)展納入中心工作整體部署，助力基層社會(huì)治理工作提到重要議事日程。

二是加大政府購(gòu)買力度。政府應(yīng)逐步將社會(huì)能自主解決的公共服務(wù)、行業(yè)管理、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能穩(wěn)步有序地轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。按照“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”的要求，不斷完善“社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目年度指導(dǎo)目錄”，引導(dǎo)養(yǎng)老、托管、助殘、禁毒、扶貧、幫困、環(huán)保、助學(xué)等公共服務(wù)事項(xiàng)積極購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面的作用；推進(jìn)社會(huì)組織有序承接行業(yè)職稱評(píng)定工作。鼓勵(lì)政府部門在程序合法的條件下逐步將部分專業(yè)技術(shù)職稱組織申報(bào)和評(píng)審工作委托社會(huì)組織負(fù)責(zé)，促進(jìn)職稱評(píng)審向科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展。

三是完善綜合監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的審查職責(zé)，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人推薦制度、負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人年度述職制度。同時(shí)，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)組織違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)的受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立健全政府主導(dǎo)，主管部門牽頭，其他職能部門協(xié)作的“雙隨機(jī)、一公開”（即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）跨部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定出臺(tái)聯(lián)抽聯(lián)查操作規(guī)范，保障實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；完善社會(huì)組織內(nèi)部治理。建立責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，提高社會(huì)組織自我約束、自我管理、自我教育的能力。

（作者系武漢市江岸區(qū)政協(xié)委員、民革武漢市江岸區(qū)工委會(huì)委員、七支部主委）