煙葉產業(yè)急劇萎縮應引起高度重視

2017-07-03 16:10:16  

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    煙葉在我國是特供商品，是當前市場經濟體制下唯一實行計劃種植的經濟作物，也是全國農村稅費改革后，唯一保留農業(yè)稅的農產品。煙葉產業(yè)發(fā)展二十年多來，為各級地方政府作出了大量的稅收貢獻，也促使了一大批種煙農戶走上了致富和脫貧的道路。然而近年來，煙農種煙積極性低迷，種煙面積越來越少，煙葉產量和煙葉收入逐年下降，有的地方甚至還出現了“寧愿不當村書記、村干部，也不再種煙了”的現象，煙葉產業(yè)規(guī)模急劇萎縮。以襄陽市為例，全市第一大產區(qū)的保康縣已由“十二五”期間2個基地單元每年10萬擔以上的產量，銳減到目前不足9萬擔；棗陽市1個基地單元現年產量已不足1萬擔；襄州區(qū)今年僅僅只保留了種煙縣（市、區(qū)）的資格，規(guī)模只在千畝左右；南漳縣雖然作為全市的煙葉主產區(qū)，而實際只栽植了1.4萬畝左右，達到今年3萬擔的計劃產量很難保證。

 

    造成這一現狀的原因：一是行業(yè)內部反復強調“雙控”政策和紀律，在基層沒有任何調控余地，有的地方想發(fā)展確沒有計劃、沒有合同，在種苗及物資采購供應上更是沒有保障，種煙面積只有減少，沒有增加。二是行業(yè)內部形成了買方市場，收購的眼光相當苛刻，國家發(fā)改委批復的42個烤煙等級，訂單收購不到10個，煙葉企業(yè)根據自己的配方只要“中顆煙”，使煙葉畝產往往只有200斤左右，效益只有3000多元，與其它農作物相比已沒有明顯優(yōu)勢。另外，煙葉企業(yè)還喜歡搞種植技術上的“一刀切”，往往是增本不增效，煙農面臨著投入大、風險多，不敢種、不愿種、不會種的局面。三是收購站點整合后造成賣煙難，按行業(yè)規(guī)定，5000擔規(guī)模的地方才設站，一個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多設1—2個收購點，種植規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)均撤掉了煙站，使許多煙農要到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)出售，路途遠、損耗大，費工費時不劃算。

 

    事實上，各級黨委、政府和煙草部門對煙葉生產高度重視，出臺了各種各樣的扶持政策，甚至用錢用物用項目在推動煙葉產業(yè)。同時，煙葉生產也是目前農業(yè)生產中服務最到位的產業(yè)，從產前統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供物資、統(tǒng)一技術指導，到產中有部分保險、有防雹增雨作業(yè)，再到產后實行合同收購等系列措施，從產業(yè)扶持的政策層面來說，還是很有利于發(fā)展的，但其對于煙農來說，最終的產出效益不能與投工投勞投資形成正比，在基層推行煙葉種植相當困難，煙葉產業(yè)在現階段已經不再是基層政府財政增收和山區(qū)農民脫貧致富的有效產業(yè)。

 

    為此建議:

 

    一、把煙葉產業(yè)全面推向市場，不再實行計劃模式進行生產和收購的安排，讓其與其它產業(yè)一樣，煙葉的種植與收購完全由種煙農戶與煙草企業(yè)根據市場狀況自行決定，自主經營，自我發(fā)展，并完全可以采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的模式，實行訂單農業(yè)、合同約定和承諾服務，市場風險由企業(yè)和農戶共同承擔，基層政府不再干預，煙葉產業(yè)才可能回歸到應有的狀態(tài)。

 

    二、改革現有煙葉稅收的分成體制，縣級政府不再將煙葉稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制掛鉤，把自主權交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展產業(yè)上可以更加做到因地制宜，在服務群眾脫貧致富上發(fā)揮更大的自主權。

 

    （南漳縣政協  張宏  供稿）