關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

2017-03-30 16:21:41  

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    近年來(lái)，省委省政府高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，有力地激發(fā)了一批中小企業(yè)投入到轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行列，同時(shí)，中小企業(yè)受自身資源、自主創(chuàng)新能力等方面的限制，普遍存在融資、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新、制度等成本普遍增加的問(wèn)題和困難。為此，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我省企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

 

    一、湖北省中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題

 

    （一）服務(wù)平臺(tái)有待完善?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，在投入引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、信息傳播，以及咨詢(xún)、招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保等綜合服務(wù)方面功能不足，政府部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)中介組織尚未充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，有待進(jìn)一步完善。

 

    （二）扶持政策尚需落實(shí)。為了提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，我省已經(jīng)制定了一定的扶持政策，但有些政策落實(shí)有難度。如科技服務(wù)券、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除政策，雖有廣泛宣傳，但企業(yè)受多方面因素影響，執(zhí)行較困難，不易落實(shí)。

 

    （三）創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。據(jù)了解湖北省專(zhuān)利申請(qǐng)情況，關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明專(zhuān)利不多，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)核心技術(shù)不強(qiáng)，尚未形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)普遍怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)不到技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的作用，思維仍停留產(chǎn)銷(xiāo)模式上，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

 

    （四）科技創(chuàng)新投入不足。2015年我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到銷(xiāo)售額6%以上的企業(yè)不足百家，大多數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)新投入難有保障。部分企業(yè)因新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，顧慮較大，投入研發(fā)資金偏少，由此帶來(lái)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

 

    （五）科技創(chuàng)新人才缺乏。湖北科技創(chuàng)新人才主要集中在規(guī)模較大企業(yè)，且我市缺乏國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)軍人物、學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍；部分企業(yè)科技人員比例偏低，在資金、技術(shù)、管理、設(shè)備、信息等方面不具備優(yōu)勢(shì)，無(wú)力引進(jìn)高端人才，嚴(yán)重影響了自主創(chuàng)新，即使引進(jìn)了技術(shù)，也難以消化吸收。

 

    二、幾點(diǎn)建議

 

    為了有效推動(dòng)我省科技創(chuàng)新，促進(jìn)湖北省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議 “完善一政策，建立五平臺(tái)”，引導(dǎo)企業(yè)既用足用好政策，又不等不靠，建議如下：

 

    （一）完善科技創(chuàng)新政策

 

    如發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)已出臺(tái)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策進(jìn)行梳理整合，制定支持企業(yè)科技創(chuàng)新配套措施和實(shí)施細(xì)則，并落到實(shí)處。如通過(guò)資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新典型企業(yè)，稅收優(yōu)惠等配套政策激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。

 

    （二）推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)

 

    科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)針對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)、信息工商、研發(fā)保障、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，提供有效的支持和服務(wù)。

 

    (1)科技創(chuàng)新服務(wù)。由政府職能部門(mén)、協(xié)商會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)點(diǎn)線面結(jié)合建立服務(wù)網(wǎng)，為科技企業(yè)及人才的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)孵化和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化做好及時(shí)全面的服務(wù)。目的是完善服務(wù)、提高效率。

 

    (2)研發(fā)條件保障。整合全市企業(yè)儀器設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)施等資源，提供設(shè)備共享服務(wù)；優(yōu)化財(cái)政資金，優(yōu)先投向大型儀器、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)共享平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，減少企業(yè)研發(fā)重復(fù)投入，降低創(chuàng)新成本。

 

    (3)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)建立各級(jí)技術(shù)、工程中心，專(zhuān)家、博士后工作站等；引導(dǎo)企業(yè)與科研院所在科研、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)；適時(shí)組織科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)成果顯著者，引導(dǎo)形成創(chuàng)新人才的群體，整體提升我市的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新水平。

 

    (4)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。培育各類(lèi)中介組織，承接從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能和服務(wù)，提供各類(lèi)服務(wù)助企業(yè)提高創(chuàng)新效率；發(fā)揮商協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、交流促進(jìn)等方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)合作、交流學(xué)習(xí)；節(jié)省財(cái)政投入，充分挖掘“共享經(jīng)濟(jì)”資源，如閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)等，為“小而美”的企業(yè)提供集孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化功能于一體全方位服務(wù)。

 

    （三）信息共享服務(wù)

 

    旨在提供科研資源、技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、人才信息、金融服務(wù)等方面信息為中小企業(yè)服務(wù)。

 

    (1)科研資源信息共享。全面整合我省科技資源信息，鏈接主要科研院所、中介機(jī)構(gòu)等，為科技企業(yè)及人才提供互動(dòng)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)信息全通。

 

    (2)技術(shù)市場(chǎng)信息共享。利用各類(lèi)公共科技服務(wù)平臺(tái)積極跟蹤、收集、整理技術(shù)發(fā)展前沿和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供全方位的技術(shù)服務(wù)，為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的技術(shù)支撐。

 

    (3)人才資源信息共享。建設(shè)“湖北省人才網(wǎng)”，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站增設(shè)人才服務(wù)欄目，做好信息公開(kāi)、招聘與求職信息服務(wù)。推進(jìn)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈接，為優(yōu)秀創(chuàng)新人才提供資訊和服務(wù)。

 

    (4)資金資源信息共享。發(fā)布有關(guān)政策及項(xiàng)目推介信息，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。鏈接全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，針對(duì)我省中小企業(yè)征信資料庫(kù)等，開(kāi)展增值服務(wù)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作。

 

    （四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)

 

    為中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)提供一系列便捷高效的服務(wù)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用和轉(zhuǎn)化率低，保護(hù)機(jī)制以及中介服務(wù)體系不完善等問(wèn)題。如引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，提高企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的運(yùn)用能力；加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，降低企業(yè)維權(quán)成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；對(duì)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利、軟件著作權(quán)等申報(bào)給予資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

    （五）人才資源服務(wù)

 

    企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體、人才是科技創(chuàng)新的核心。人才資源服務(wù)重在整合各種社會(huì)資源，促使人才、科技與企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成湖北省特色的開(kāi)放、多元、功能完善的人才事業(yè)平臺(tái)。

 

    (1)政策咨詢(xún)服務(wù)。提供法規(guī)政策、辦事指南網(wǎng)上查詢(xún)，開(kāi)通業(yè)務(wù)窗口多媒體查詢(xún)、政策咨詢(xún)熱線電話、人工或電腦語(yǔ)音自助服務(wù)、市民咨詢(xún)信箱、組織人才政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)等。

 

    (2)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。加大人才資金資助力度；發(fā)揮高端人才服務(wù)中心和企業(yè)博士后工作站的作用，建立青年人才創(chuàng)業(yè)園；組織創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等，吸引有專(zhuān)長(zhǎng)、高層次科技創(chuàng)新和科技管理人才來(lái)湖北創(chuàng)業(yè)工作。

 

    (3)人才流動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)人才的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；加大“領(lǐng)軍人才”開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施類(lèi)似光谷“3551”人才計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)湖北科技創(chuàng)新急需人才；舉辦高端人才招聘活動(dòng)等；在招商引資中注重引智引才，引導(dǎo)支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所人才雙向培養(yǎng)和流動(dòng)，壯大我市科技人才力量；對(duì)符合條件的科技企業(yè)聘用高端人才給予適當(dāng)支持。

 

    (4)人才培訓(xùn)支持。充分發(fā)揮技校及各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，建立各級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地；建立湖北科技人才培訓(xùn)基金，依企業(yè)需求提供培訓(xùn)服務(wù)；鼓勵(lì)湖北高校加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流；通過(guò)職業(yè)技能比武大賽、擴(kuò)大高端技能人才的規(guī)模；支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、技能大賽等活動(dòng)。 

 

    (5)人才發(fā)展保障。充分發(fā)揮省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，開(kāi)展招碩引博、海外引才和博士服務(wù)團(tuán)服務(wù)等重點(diǎn)人才建設(shè)工作；建立湖北人才檔案；組織好“湖北杰出科技人才”類(lèi)評(píng)選表彰活動(dòng)；加強(qiáng)留學(xué)人員聯(lián)誼工作；鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)措施更好地留住人才等。

 

    （六）投融資服務(wù)

 

    積極推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融相結(jié)合，完善多元化的投融資體系，有效解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，建議堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、全面服務(wù)與重點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)投融資服務(wù)平臺(tái)。

 

    (1)政策性資金扶持梳理。對(duì)我省扶持企業(yè)的政策資金進(jìn)行全面梳理，分級(jí)分塊調(diào)整資金規(guī)模與適用產(chǎn)業(yè)范圍，在年度資金計(jì)劃中增加用于科技創(chuàng)新企業(yè)貸款貼息等類(lèi)別資金。

 

    (2)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品引導(dǎo)。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)新型融資產(chǎn)品，如推廣動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、稅單、保單、股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，建立以貸款貼息、擔(dān)保和保險(xiǎn)補(bǔ)償為核心的融資政策支持體系，先行試點(diǎn)保證保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、科技企業(yè)貸款證券化等金融創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)展供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)等金融業(yè)務(wù)，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供多樣化融資選擇，降低融資成本，緩解融資難。

 

    (3)科技創(chuàng)新與金融結(jié)合。推進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，在創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)等方面創(chuàng)新模式，結(jié)合湖北不同產(chǎn)業(yè)特征，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，綜合采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、企業(yè)債券、集合信托、科技保險(xiǎn)等方式，支持科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新融資。

 

    (4)多源投融資體系拓展。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與組建各類(lèi)投資基金；發(fā)展專(zhuān)業(yè)化科技小額貸款公司，創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)股權(quán)投資試點(diǎn)；鼓勵(lì)設(shè)立融資租賃公司，發(fā)揮租賃、融資、融物功能為企業(yè)服務(wù)；拓寬科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)能力；加快發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)為企業(yè)金融需求提供配套服務(wù)；與金融監(jiān)管部門(mén)合作，探索設(shè)立專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)，如探索建立互助型擔(dān)保公司或設(shè)立互助擔(dān)?；穑l(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全信用擔(dān)保體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目貸款提供金融風(fēng)險(xiǎn)支持。

 

    （孝感民建  彭志偉  供稿）