關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年事務(wù)政府購(gòu)買服務(wù)的建議

2017-03-29 17:01:36  

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    新形勢(shì)下，共青團(tuán)組織參與政府購(gòu)買服務(wù),能夠更好地協(xié)助政府管理好青少年事務(wù),有效覆蓋和凝聚青少年,促進(jìn)社會(huì)和諧。但各級(jí)共青團(tuán)組織在做好政府青少年事務(wù)，參與社會(huì)治理創(chuàng)新，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到一些困難，需要政府統(tǒng)籌解決。

 

    一、面臨的問題和困難

 

    （一）政策制度的支持推動(dòng)力度不足

 

    2014年，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(試行)》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)），在意見中明確規(guī)定了“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。”。目前，省內(nèi)多數(shù)地、市還沒有出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)意見和配套政策，沒有進(jìn)一步明確共青團(tuán)組織在政府購(gòu)買服務(wù)中的定位和協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的職責(zé)。各級(jí)政府部門作為采購(gòu)主體，購(gòu)買弱勢(shì)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)項(xiàng)目有待加強(qiáng)。同時(shí)，服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善。在評(píng)估人員方面，其組成主要以政府人員為主，人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與度不夠，由此在很大程度上影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，還沒有形成比較系統(tǒng)和詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。在評(píng)估方式上，主要以聽取匯報(bào)和檢查為主，不免具有主觀性，致使發(fā)生“重投入、輕管理，重資金、輕績(jī)效”的現(xiàn)象。

 

    （二）社會(huì)組織發(fā)育及專業(yè)化力量不足

 

    當(dāng)前，青年社會(huì)組織發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，針對(duì)青少年開展專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織屈指可數(shù)，大多數(shù)還處于維持生計(jì)階段，能夠承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量更少，參與公共服務(wù)意識(shí)缺失。有些社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，實(shí)力偏弱，規(guī)模偏小，無法整合爭(zhēng)取到優(yōu)質(zhì)資源，難以承接專業(yè)性強(qiáng)的政府項(xiàng)目。社工人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足，目前持證上崗者少之甚少，社工人才職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)發(fā)展、薪金待遇等尚未明確，大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育,雖然有些社工有較長(zhǎng)的工作實(shí)踐,但缺乏社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能,工作手段和方法相對(duì)落后。特別是在綜合運(yùn)用各類專業(yè)方法的“復(fù)合型”人才和能在一線解決問題的“臨床”人才不足,難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。還有一些人把社會(huì)工作崗位作為跳板,通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)“編制”或到其它領(lǐng)域謀發(fā)展。兼職從事社會(huì)工作的人員往往“一心二用”,不敢輕易放棄教學(xué)、醫(yī)護(hù)等主職工作,并且常常由于工作需要調(diào)離社會(huì)工作崗位。據(jù)實(shí)地調(diào)查,社會(huì)工作專業(yè)人才流失情況嚴(yán)重。

 

    （三）團(tuán)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力不足

 

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受限于服務(wù)專業(yè)性、隊(duì)伍穩(wěn)定性、品牌知名度等特性的影響，團(tuán)組織在承接、做好政府青年事務(wù)，為青少年提供公共服務(wù)方面缺少知名的品牌或者拳頭項(xiàng)目。部分基層團(tuán)組織在參與政府購(gòu)買服務(wù)中，存在無動(dòng)于衷或者等靠的依賴心理，等上級(jí)團(tuán)組織劃撥，靠地方政府安排，缺乏主動(dòng)性和積極性。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部分基層團(tuán)組織中，辦公經(jīng)費(fèi)僅能夠保運(yùn)轉(zhuǎn)，團(tuán)干部只能靠奉獻(xiàn)，具體籌劃承接購(gòu)買服務(wù)能力嚴(yán)重不足；還有少數(shù)團(tuán)干部對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域知識(shí)了解甚少，對(duì)如何策劃、運(yùn)作公益項(xiàng)目沒有經(jīng)驗(yàn)，難以有效引導(dǎo)幫助青年社會(huì)組織去參與購(gòu)買服務(wù)。

 

    二、對(duì)策及建議

 

    （一）主動(dòng)爭(zhēng)取支持，多渠道推動(dòng)政策制度出臺(tái)

 

    充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買服務(wù)將會(huì)給團(tuán)組織整合資源、強(qiáng)化職能帶來新的機(jī)遇，大膽嘗試，積極探索多元化的政府購(gòu)買服務(wù)途徑。可整合資源，通過小額資金在局部領(lǐng)域購(gòu)買項(xiàng)目、購(gòu)買社工崗位，逐步擴(kuò)大團(tuán)的工作影響力和覆蓋面。通過“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”集中活動(dòng)、人大、政協(xié)提案等多種途徑推動(dòng)政府關(guān)于購(gòu)買服務(wù)系列政策的出臺(tái)。探索推動(dòng)建立政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、委托群團(tuán)組織承接社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)制，明確群團(tuán)組織承接公共服務(wù)和公益事業(yè)的具體路徑和實(shí)現(xiàn)形式。在投入力度上，致力于推動(dòng)完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將群團(tuán)組織必要的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取購(gòu)買的優(yōu)先權(quán)，在社會(huì)力量同等條件下，政府優(yōu)先購(gòu)買優(yōu)秀青年社會(huì)組織的服務(wù)。

 

    （二）突出創(chuàng)新能力，多元化建設(shè)社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)

 

    團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)專業(yè)人士、熱心青少年事務(wù)的公益人士共同參與做好青少年事務(wù)，打造一支由“團(tuán)干部＋專業(yè)社工（專家顧問）＋志愿者”組成的專業(yè)化的工作者隊(duì)伍，為承接政府購(gòu)買服務(wù)做好人才儲(chǔ)備。統(tǒng)籌綜治、民政、共青團(tuán)等不同條線的社工隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)困難青少年群體救助幫扶、青少年禁毒戒毒、未成年人社區(qū)矯治等公共服務(wù)項(xiàng)目的支持、培育。采取資金資助、提供服務(wù)場(chǎng)所、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織開展社工服務(wù)項(xiàng)目。另外，建議民政、人社、教育等部門加大對(duì)社工人才的扶持力度，從職業(yè)規(guī)劃，專業(yè)培訓(xùn)，工資待遇，崗位晉升、職稱評(píng)聘、薪酬指導(dǎo)等方面出臺(tái)相關(guān)的政策文件，為優(yōu)秀社工提供職稱及薪酬的上升通道。舉辦由基層團(tuán)干部、有關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加的社會(huì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高其開展公益活動(dòng)的能力和管理團(tuán)隊(duì)的水平，為共青團(tuán)在聯(lián)系和影響青年社會(huì)組織方面儲(chǔ)備工作力量。

 

    （三）優(yōu)化服務(wù)載體，多層次構(gòu)建服務(wù)承接平臺(tái)

 

    推動(dòng)團(tuán)的工作力量和服務(wù)項(xiàng)目在青少年身邊實(shí)現(xiàn)有形化、日?；e極構(gòu)建有形化的青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，打造一批基層樞紐型、服務(wù)型機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”工作模式,強(qiáng)化社區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)和“青年之聲”社交平臺(tái)建設(shè)，積極嘗試開通“青少年維權(quán)在線”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上第一時(shí)間為青少年提供專業(yè)的法律和心理咨詢服務(wù)，努力做到“疑難有答復(fù)、求助有回應(yīng)”。組織公益律師、心理咨詢師和檢察官、法官、公安干警等專門力量，對(duì)于需要幫助的青少年實(shí)施一對(duì)一免費(fèi)個(gè)案幫扶。進(jìn)一步“構(gòu)建青少年綜合服務(wù)平臺(tái)－聯(lián)系孵化社會(huì)組織－培育一批特色項(xiàng)目－承接政府青少年事務(wù)”的工作模式，市、縣財(cái)政部門加強(qiáng)資金投入，民政部門加強(qiáng)社工培訓(xùn)及社工組織指導(dǎo)，公檢法等政法部門共同參與青少年權(quán)益保護(hù)信息共享及互通，審計(jì)部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施審查，多部門聯(lián)動(dòng)共同發(fā)揮好共青團(tuán)協(xié)調(diào)、承接、做好政府青少年事務(wù)的品牌優(yōu)勢(shì)。

 

    （隨州市政協(xié)  佘艷娥  肖春明  供稿）