工業(yè)用地閑置問(wèn)題不容忽視

2017-03-29 15:46:43  

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    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)作為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資的重要載體而頻繁上馬，在園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好的同時(shí)我們必須看到工業(yè)用地當(dāng)前存在一些問(wèn)題。粗放、低效利用土地的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，有的園區(qū)開(kāi)發(fā)并未達(dá)到規(guī)定的土地投入產(chǎn)出指標(biāo)要求，普遍存在投資規(guī)模小、用地效率低、投入產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。甚至有的園區(qū)廠房稀稀落落，大量土地長(zhǎng)期閑置。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，節(jié)地指標(biāo)約束力不強(qiáng)。單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率等是衡量工業(yè)用地效率的重要指標(biāo)。為了促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，國(guó)家規(guī)定工業(yè)用地出讓時(shí)，出讓合同中須對(duì)這些硬指標(biāo)做出明確規(guī)定。但是一些企業(yè)為了拿到土地搞“數(shù)字造假”，在“紙面上”上提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度、投資規(guī)模等，以滿足政策要求，類似單位面積土地投入、產(chǎn)出強(qiáng)度這樣的土地集約利用硬指標(biāo)，在一些地方遭遇“軟執(zhí)行”已成常態(tài)。同時(shí)根據(jù)政策要求，工業(yè)用地應(yīng)“凈地出讓”，在滿足土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、地塊位置和使用性質(zhì)明確等條件后，才能出讓給企業(yè)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)。但實(shí)際上，一些出讓地塊并沒(méi)有達(dá)到此要求。其次，工業(yè)用地供后監(jiān)管不到位。在工業(yè)用地的監(jiān)管上卻遭遇“不敢管、不能管、不愿管”的困境。土地供后似乎政府各部門都負(fù)有監(jiān)管權(quán)限，但結(jié)果并非如此。如，工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)情況，由發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)；用地容積率由規(guī)劃局負(fù)責(zé)；單位面積投入產(chǎn)出強(qiáng)度，工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)計(jì)局才掌握，而作為土地集約利用重要監(jiān)管單位的國(guó)土部門，卻難以實(shí)時(shí)掌握這些供后土地關(guān)鍵利用指標(biāo)，無(wú)法有效評(píng)估節(jié)地情況，有效監(jiān)管更是無(wú)從談起。三是閑置土地回收存在困難。國(guó)土資源部修訂出臺(tái)的《閑置土地處置辦法》，明確規(guī)定工業(yè)用地“未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，可無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)?！钡捎谕恋氐拈e置有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善、發(fā)展方向調(diào)整，也有政府規(guī)劃頻繁變動(dòng)乃至群眾信訪等多種因素雜糅在一起，政府部門對(duì)土地閑置“認(rèn)定難”，用地企業(yè)打政策“擦邊球”，使政府無(wú)法收回土地。四是園區(qū)建設(shè)貪大求全、同質(zhì)化嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園層出不窮，似乎成為地方政績(jī)的代名詞。而實(shí)際上，開(kāi)發(fā)區(qū)能承載的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和類型是有限的，如果一個(gè)市里共存多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目又都很類似，就可能存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，而“大規(guī)模供給土地”則成了開(kāi)發(fā)區(qū)吸引商家的重要籌碼。

 

    在此建議：

 

    一是合理地編制供地計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)。為約束政府過(guò)量供地的沖動(dòng)和企業(yè)超額的用地需求，必須科學(xué)合理地編制供地計(jì)劃。重視土地出讓前的用地需求調(diào)研，加強(qiáng)供地時(shí)序管理，掌握好土地供應(yīng)的方向、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)土地供應(yīng)的靈活性、針對(duì)性和有效性。

 

    二是完善工業(yè)用企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制?？傮w來(lái)說(shuō)，為提高工業(yè)用地利用效率，地方政府必須依據(jù)投資協(xié)議、注冊(cè)資本、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行縝密論證，確保落地工業(yè)項(xiàng)目能夠存活并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。尤其對(duì)于招商引資項(xiàng)目以及用地面積較大的重點(diǎn)、重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須會(huì)同相關(guān)職能部門或者征求專家意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目用地論證后，方能確定供地計(jì)劃。

 

    三是制定并完善低效工業(yè)用地退出體系。嚴(yán)格按照《土地管理法》《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)征收土地閑置費(fèi)、協(xié)商或依法回收、實(shí)施土地置換等措施，加大對(duì)閑置土地的處置力度。設(shè)立閑置工業(yè)用地退出專項(xiàng)支持金，主要用于閑置土地資源或建筑物的回購(gòu)、改造、補(bǔ)貼以及相關(guān)配套支持等。對(duì)未按土地出讓合同按時(shí)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)投資額度未達(dá)標(biāo)、產(chǎn)出效率差及集約利用程度低的土地，采取鼓勵(lì)企業(yè)廠房和土地出租、嚴(yán)控工業(yè)用地變性出讓、嚴(yán)征土地使用稅等保有成本等措施。

 

    四是科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理園區(qū)，預(yù)防土地閑置?？刹捎肂OT、BT等方式，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改過(guò)去由政府包攬建設(shè)為合資合作建設(shè)；嘗試公開(kāi)拍賣園區(qū)公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設(shè)變成資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。

 

    五是完善對(duì)工業(yè)用地供后監(jiān)管。供后監(jiān)管主要有兩條途徑：由國(guó)土部門動(dòng)態(tài)巡查合同落實(shí)情況，即在土地供應(yīng)后，巡查項(xiàng)目是否按時(shí)開(kāi)竣工、是否達(dá)到土地出讓合同中規(guī)定的容積率、投入產(chǎn)出等；由工業(yè)園區(qū)、政府經(jīng)濟(jì)主管部門定期審核企業(yè)運(yùn)行指標(biāo)，監(jiān)督核查土地利用狀況。責(zé)任追究、價(jià)格形成、損害賠償?shù)榷鄠€(gè)方面，只有在這些方面都健全起來(lái)，并保證嚴(yán)格執(zhí)行，工業(yè)用地的監(jiān)管才會(huì)不再困惑，工業(yè)用地閑置問(wèn)題才得以有效解決。通過(guò)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各部門協(xié)調(diào)配合，做好批后監(jiān)管及竣工驗(yàn)收工作，防止低效利用土地或閑置土地行為發(fā)生，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況不佳、閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，適時(shí)督促檢查和實(shí)地督辦。

 

    （荊門市政協(xié)委員、民建荊門市委專職副主委  王忠標(biāo)  供稿）