三舉措創(chuàng)新法院執(zhí)行工作

2017-03-20 09:38:16  

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    長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行難問(wèn)題一直凸顯，導(dǎo)致當(dāng)事人的勝訴權(quán)益無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，給司法公信和司法權(quán)威造成了嚴(yán)重?fù)p害。為此建議：

 

    1、建立“執(zhí)行不能”案件退出機(jī)制。執(zhí)行案件的被執(zhí)行人主要分為“有履行能力”和“無(wú)履行能力”兩種情形。“有履行能力”是指，被執(zhí)行人通過(guò)隱匿行蹤、隱藏轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行，這是“執(zhí)行難”形成的關(guān)鍵所在?！盁o(wú)履行能力”是指，被執(zhí)行人“一窮二白”確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，此類案件稱之為“執(zhí)行不能”，其不屬于“執(zhí)行難”范疇。對(duì)于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，在依法終結(jié)本次執(zhí)行的基礎(chǔ)上，探索建立“執(zhí)行不能”案件退出機(jī)制，針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人存在的實(shí)際困難，通過(guò)司法救助、民政救濟(jì)、社會(huì)幫扶等非執(zhí)行方式處理。因此，在實(shí)際工作中要正確區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。不能把執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到法院頭上，更不能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法官身上。只有厘清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的關(guān)系，才能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行難的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口，為全面破解執(zhí)行難找準(zhǔn)目標(biāo)、方向，才有更多的精力來(lái)查找根源，分析原因，尋求對(duì)策。

 

    2、創(chuàng)新“一體化”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)審執(zhí)分離的同時(shí)，還需兼顧審執(zhí)結(jié)合，使各方形成“一體化”互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。立案部門(mén)在立案審查時(shí)要充分考慮到案件審理的便捷性和可執(zhí)行性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)告知和訴訟保全、先予執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)崾?。司法?shí)踐證明，先予執(zhí)行、訴訟保全是對(duì)權(quán)利人合法權(quán)益保護(hù)的最直接、最有效的措施和方法，既可解決權(quán)利人生活、生產(chǎn)上的燃眉之急，又可有效防止債務(wù)人在案件審理判決前隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣涉案財(cái)產(chǎn)，更有利于案件的審結(jié)和履行。審理部門(mén)要兼顧執(zhí)行工作，增強(qiáng)裁判文書(shū)的可操作性，為執(zhí)行工作提供便捷。裁判文書(shū)的生效是執(zhí)行程序提起的前提，裁判文書(shū)確定的義務(wù)是執(zhí)行工作開(kāi)展的對(duì)象。從某種程度上講，一份優(yōu)秀的裁判文書(shū)為執(zhí)行工作掃清了一半的障礙，相反，如果是一份主文表述不清、指代不明的裁判文書(shū)，將會(huì)給執(zhí)行工作帶來(lái)諸多的麻煩和問(wèn)題，甚至造成無(wú)法執(zhí)行的后果，形成另類的執(zhí)行難。所以，只有建立立審判執(zhí)各部門(mén)相互兼顧、相互協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能提高工作效率，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

 

    3、充分發(fā)揮執(zhí)行信息化作用。近兩年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院大力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，覆蓋全國(guó)的法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)基本建立，極大提高了執(zhí)行人員的工作效率，但同時(shí)我們也應(yīng)看到該系統(tǒng)的查控功能急需進(jìn)一步完善。執(zhí)行工作信息化建設(shè)不是單靠法院就能實(shí)施和完成的，法院的網(wǎng)絡(luò)端口必須與公安、工商、住建、國(guó)土、金融等所有協(xié)作單位相連接，形成完整的數(shù)據(jù)鏈，才能使其作用發(fā)揮最大化。但在實(shí)際工作中，少數(shù)協(xié)作單位認(rèn)為執(zhí)行工作是法院的事，把協(xié)查工作作為“額外負(fù)擔(dān)”，不及時(shí)、不配合等消極現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分案件的執(zhí)行坐失良機(jī)。這就需要地方黨委、政府的支持和協(xié)調(diào)，把解決執(zhí)行難作為全社會(huì)共同的責(zé)任，納入各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)，尤其是執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，將“額外負(fù)擔(dān)”變?yōu)椤胺謨?nèi)工作”，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)，多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒、共克執(zhí)行“頑疾”的大格局。

 

    （鄂州市鄂城區(qū)政協(xié)  供稿）