綜合施治引導(dǎo)民用無人機(jī)市場有序發(fā)展

2017-03-14 17:26:45  

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    隨著無人機(jī)時(shí)代來臨，越來越多的民用無人機(jī)忙碌在天空，無人機(jī)“黑飛”問題越來越突出。有權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，北京首都機(jī)場2016年就發(fā)生19起異常升空物事件，其中有6起是無人機(jī)。今年1月15日有人在杭州蕭山國際機(jī)場附近升空無人機(jī)近距離拍攝民航客機(jī)，影響了飛機(jī)正常起飛；2月2日晚，綿陽機(jī)場附近上空發(fā)現(xiàn)不明飛行物，導(dǎo)致航班延誤或備降；2月3日下午，深圳機(jī)場有航班機(jī)組報(bào)告在起飛及落地過程中發(fā)現(xiàn)不明升空物，導(dǎo)致多個(gè)出港航班延誤。

 

    去年4月11日《人民日報(bào)》報(bào)道，隨著制造成本不斷下降、性能不斷提升，爆發(fā)式增長無人機(jī)已“飛入尋常百姓家”。據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)對無人機(jī)駕駛員的總需求是10萬人。國內(nèi)從事無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)已超過400家，全球70%的中小型無人機(jī)都是中國造。加快推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化也被寫入《中國制造2025》，作為航空裝備發(fā)展的重要部分。市場紅火的背后，是目前國內(nèi)約2萬架無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2015年我國無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個(gè)。

 

    我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)建設(shè)滯后，值得關(guān)注的是，民用無人機(jī)基本處在“有人飛、無人管”的局面。目前，“玩”無人機(jī)門檻很低，基本上是誰都可以造，誰都可以買，誰都可以飛。因?yàn)閮r(jià)格便宜，在網(wǎng)上就能買到，買了就能飛。正常的飛機(jī)上有黑匣子和定位裝置，空管可以實(shí)時(shí)了解到飛機(jī)的動(dòng)向。而無人機(jī)只和操作者有通訊關(guān)系，很多無人機(jī)根本未報(bào)備，空管無法管。在空管方面，2009年以來，我國陸續(xù)出臺過《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無人機(jī)適航管理工作會議紀(jì)要》《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。雖然規(guī)定繁多，但這些多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)，處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對滯后，什么時(shí)候能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”要受哪些處罰，這些核心問題都沒得到解決。在適航管理方面，雖規(guī)定了民用無人機(jī)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)申請辦理臨時(shí)國籍登記證、特許飛行證和無線電許可，但對具體管理部門和申辦流程卻未提及。政策不明確及空域、飛行許可等證件申請通過率低，使得無人機(jī)運(yùn)營者心生僥幸。

 

    社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，為民用無人機(jī)發(fā)展提供了廣闊天空。如何讓民用無人機(jī)在便利社會、造福于民的同時(shí)，又最大限度地消除危及公共安全的種種隱患，亟待改變民用無人機(jī)“有人飛無人管”的局面。首先，要建立健全相關(guān)法規(guī)。明確民用無人機(jī)的法律屬性，明確哪些民用無人機(jī)屬于航空器，哪些屬于一般動(dòng)產(chǎn)；建立民用無人機(jī)登記管理制度，通過登記注冊，掌握其銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況；建立民用無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)，明確其飛行時(shí)間、空域、航線、高度等標(biāo)準(zhǔn)，并明確劃定禁飛區(qū)；建立民用無人機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則等，通過對民用無人機(jī)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，來規(guī)范民用無人機(jī)市場。其次，要制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的管理，提升無人機(jī)飛行安全的可靠性。其三，嚴(yán)格飛行任務(wù)申請及空域申報(bào)程序，細(xì)化適航標(biāo)準(zhǔn)和飛行管制規(guī)則，使無人機(jī)飛行合理化、合法化。其四，建立無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無人機(jī)駕駛員對無人機(jī)的操作技能、專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。同時(shí)，國家應(yīng)進(jìn)一步深化低空空域改革，逐步將民用無人機(jī)市場導(dǎo)入安全、健康發(fā)展軌道。

 

    （宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局  楊明生  供稿）