農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“六難”問(wèn)題不容忽視

2016-02-03 11:50:59  

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    當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)良好：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集約了大量土地，拓展了發(fā)展空間，壯大了發(fā)展規(guī)模，釋放了發(fā)展活力；農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率，增加了營(yíng)銷(xiāo)效益；種田大戶(hù)也通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高了科學(xué)種田水平，增加了經(jīng)營(yíng)收入；廣大農(nóng)民也通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了致富能力，增加了家庭收入。

 

    一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題 

 

    一是農(nóng)民思想統(tǒng)一難。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營(yíng)主體為了自身發(fā)展需要，往往強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；烷L(zhǎng)期性，希望流轉(zhuǎn)期限在30年以上，甚至永久流轉(zhuǎn)；而農(nóng)民則從自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的隨意性和選擇性，希望流轉(zhuǎn)期限為3-5年。如果農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要么“流產(chǎn)”，要么出現(xiàn)“插花地”，影響經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

 

    二是土地性質(zhì)保證難。被流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，屬于基本農(nóng)田。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，大部分經(jīng)營(yíng)主體改變或部分改變土地的性質(zhì)和用途，用流轉(zhuǎn)的土地建廠房、建庫(kù)房、建職工宿舍，辦養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)道路，并進(jìn)行硬化，改變了基本農(nóng)田的性質(zhì)，與國(guó)家實(shí)施的基本農(nóng)田保護(hù)政策相悖。

 

    三是土地污染治理難。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，一部分經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)的土地上辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠或?qū)嵨飩}(cāng)庫(kù)。由于環(huán)保設(shè)施配套不到位、污染治理不到位、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致長(zhǎng)期養(yǎng)殖動(dòng)物的土地被嚴(yán)重污染。流轉(zhuǎn)合同到期，要使土地復(fù)墾、復(fù)種，就必須對(duì)土地污染進(jìn)行治理，而由誰(shuí)負(fù)責(zé)、由誰(shuí)投資、由誰(shuí)治理等成了難題。

 

    四是利益分配調(diào)整難。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營(yíng)主體希望根據(jù)自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益，適當(dāng)調(diào)整流轉(zhuǎn)費(fèi)用，甚至希望在經(jīng)營(yíng)效益不好的時(shí)候，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用；農(nóng)民則希望流轉(zhuǎn)收入年年增加。因此，隨著流轉(zhuǎn)時(shí)間的推移，必將加大農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間的利益矛盾和沖突的協(xié)調(diào)難度。

 

    五是流轉(zhuǎn)土地復(fù)墾難。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期，建設(shè)廠房、道路的土地由誰(shuí)負(fù)責(zé)復(fù)墾、如何出資復(fù)墾、如何確定復(fù)墾期限等問(wèn)題，在大多數(shù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中無(wú)明確規(guī)定，土地復(fù)墾便成了難題。

 

    六是合同到期解除難。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期，由于受經(jīng)營(yíng)效益、土地復(fù)墾、污染治理等問(wèn)題的制約，續(xù)簽土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同還是解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間容易出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，從而加大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同解除的難度。

 

    二、幾點(diǎn)建議

 

    一是加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策氛圍?？h市農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)部2005年發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組織基層干部定期開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村居民開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策家喻戶(hù)曉，切實(shí)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，省、縣市應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。

 

    二是加強(qiáng)程序監(jiān)管，防止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)違規(guī)行為?？h市農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展政策宣傳，搞好流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，督促流轉(zhuǎn)方和受讓方及時(shí)辦理流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)生違規(guī)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

 

    三是加強(qiáng)合同監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。縣市農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，督促流轉(zhuǎn)方和受讓方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并切實(shí)履行各自義務(wù)，引導(dǎo)雙方切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配合縣市相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的違規(guī)、違法行為。

（鐘祥市政協(xié)  武永成  賀必威  供稿）