關(guān)于武漢市新洲區(qū)農(nóng)村“三資”管理的調(diào)查

2015-11-26 10:48:30  

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    加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”,從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔自律,確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,具有十分重要的意義,根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)的工作實(shí)際,前不久我們對(duì)武漢市新洲區(qū)的農(nóng)村“三資”管理做了一個(gè)調(diào)查，特形成如下調(diào)查報(bào)告。

    一、目前農(nóng)村”三資”管理況

    二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”存在的問(wèn)題

    （一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，部分村干部法律意識(shí)淡薄

    主要表現(xiàn)為：個(gè)別街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不能站在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性和緊迫性，認(rèn)為村級(jí)基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，有的甚至成了“空殼”，出不了什么大問(wèn)題，于是疏于管理和教育，致使部分村干部撇開(kāi)制度，撇開(kāi)監(jiān)管，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法。

    （二）資金管理混亂

    （三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

    主要表現(xiàn)為：有的地方集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒(méi)有系統(tǒng)的資產(chǎn)臺(tái)帳，造成管理責(zé)任不明，直接造成集體資產(chǎn)流失；隨意處置、人情合同，口頭合同大量存在，承包費(fèi)收取難度大，合同糾紛多，拖欠現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

    （四）民主管理不規(guī)范

    一是有的村民民主管理意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃，分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式，使群眾對(duì)村集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，給一些村干部可乘之機(jī)，有的地方“一言堂”現(xiàn)象依然存在，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式。二是有的村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)、有名無(wú)實(shí)，失去了監(jiān)督作用。三是部分村村務(wù)公開(kāi)不到位，公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，內(nèi)容不完整，公開(kāi)流于形式。

    （五）對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督乏力

    一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督存在盲區(qū)。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)可以查處，不是黨員的，就處于邊緣化。三是職能部門(mén)監(jiān)督乏力。農(nóng)經(jīng)部門(mén)既是“三資”的監(jiān)督主體又是管理主體，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員大多數(shù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員兼任，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站的工作性質(zhì)和職能不相適應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)兼職審計(jì)人員，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員兼任，充當(dāng)了“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理村級(jí)記帳，又審計(jì)自己做的帳，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，因此在實(shí)際工作中不好定位，使村級(jí)“三資”管理實(shí)際力量減弱。

    三、規(guī)范“三資”管理工作的建議

    （一）清產(chǎn)核資，管好集體“家底”

    明晰產(chǎn)權(quán)是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)的基本條件。

    一是要明確清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)任務(wù)：以全區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革全面開(kāi)展為契機(jī)，徹底摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的管理，經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督情況，明晰農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化和民主化，確保其安全完整、合理利用和穩(wěn)定增值，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

    二是全面摸清家底，積極開(kāi)展“三資”清理。在資金清查方面，各村依托各街鎮(zhèn)“三資”委托代理中心，按照賬面反映的情況采取盤(pán)點(diǎn)的辦法，看是否賬實(shí)相符、是否被挪作他用、有無(wú)白條抵庫(kù)等情況，然后進(jìn)行清理登記，使各類資金清晰可查。在資產(chǎn)清理方面，包括集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)盤(pán)實(shí)，特別是固定資產(chǎn)和存貨等實(shí)物，要進(jìn)行實(shí)地盤(pán)查和清點(diǎn)，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)逐筆核對(duì)，對(duì)無(wú)法追究的壞賬應(yīng)作好賬務(wù)處理，資產(chǎn)清理結(jié)果經(jīng)社員代表大會(huì)確認(rèn)后，報(bào)送街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)部門(mén)審核認(rèn)定，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄中公布。在資源清理方面，各村按照清理的內(nèi)容和要求，采用國(guó)土部門(mén)登記在冊(cè)的基礎(chǔ)資料，對(duì)各類土地資源采用實(shí)地丈量的方法進(jìn)行清理，做到權(quán)屬、坐落、面積、經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶“四清楚”，特別是對(duì)清查出需重新進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)或核增核減的債權(quán)債務(wù)，由清產(chǎn)核資小組提出處理意見(jiàn)，一并在公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

    三是要突出重點(diǎn)，確保清產(chǎn)核資工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：（1）抓集體資產(chǎn)清查，重點(diǎn)摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，對(duì)有賬無(wú)物的資產(chǎn)要查明原因。按照規(guī)定程序申報(bào)處理，對(duì)有物無(wú)賬的資產(chǎn)要合理評(píng)估價(jià)值，及時(shí)納入賬內(nèi)核算。（2）抓產(chǎn)權(quán)界定。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則界定產(chǎn)權(quán)。（3）抓資源性資產(chǎn)清查、查清資源性資產(chǎn)的數(shù)量、分布、管理使用狀況，對(duì)耕地登記到戶、到地塊、對(duì)宅基地登記到戶、到每塊宅基地，對(duì)其它資源性資產(chǎn)登記到戶，為產(chǎn)權(quán)制度改革打下基礎(chǔ)。（4）抓臺(tái)賬管理，“三資”徹底清查，明晰產(chǎn)權(quán)后，要分名別類登記入賬，認(rèn)真開(kāi)展電子數(shù)據(jù)錄入，建立完整的“三資”信息電子檔案，防止村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)、資源流失。

    （二）建立“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制

    1、突出規(guī)范化建設(shè),不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理制度

    一要嚴(yán)格票據(jù)管理，防止資金體外循環(huán)和私設(shè)“小金庫(kù)”。應(yīng)成立專班進(jìn)行督查，對(duì)沒(méi)執(zhí)行文件規(guī)定，票據(jù)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理和嚴(yán)格的領(lǐng)用、登記與繳銷的街鎮(zhèn)和村嚴(yán)肅查處。凡村集體實(shí)現(xiàn)的收入必須及時(shí)到代理中心報(bào)賬，不得坐收坐支，不準(zhǔn)規(guī)避監(jiān)管。

    二要嚴(yán)格“三資”管理。凡是村級(jí)集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、出讓及工程項(xiàng)目建設(shè)等必須按照民主程序?qū)嵭泄_(kāi)招投標(biāo)，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，接受全體村民的監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)要全程參與，杜絕暗箱操作。

    三要嚴(yán)格合同管理。建立經(jīng)濟(jì)合同備案鑒證制度，建立合同管理臺(tái)賬，由街鎮(zhèn)、村分類進(jìn)行了登記，報(bào)賬時(shí)進(jìn)行核對(duì)更新，對(duì)一些重大合同須報(bào)街（鎮(zhèn)）審批。

    2、強(qiáng)化監(jiān)管，保障農(nóng)村“三資”安全

    一是強(qiáng)化民主監(jiān)管，充分發(fā)揮村民會(huì)議，村民代表會(huì)議為主體的權(quán)力監(jiān)督和村民主理財(cái)小組的專門(mén)監(jiān)督作用，創(chuàng)新民主管理模式,將村民主理財(cái)小組納入街道直接管理,從而使他們能更好地行使職權(quán),真正發(fā)揮民主監(jiān)督的作用.資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)，公益性舉債，大額支出等事項(xiàng)必須按照民主管理，公開(kāi)透明的原則，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。所有財(cái)務(wù)支出都必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組審核把關(guān)，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值。

    二是強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)管，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。村集體的財(cái)務(wù)收支情況按月張榜公開(kāi)，資產(chǎn)資源的招投標(biāo)全程公開(kāi)，村集體資產(chǎn)資源發(fā)包，使用情況年底進(jìn)行全面公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

    三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，提高審計(jì)質(zhì)量和覆蓋面，組織精兵強(qiáng)將，業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作思路，堅(jiān)持做到“八審八查”，對(duì)各村農(nóng)村“三資”運(yùn)營(yíng)情況及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

    3、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

    一是實(shí)行“一崗雙責(zé)”。我區(qū)15個(gè)街鎮(zhèn)的農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，都是以經(jīng)管站為依托。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行集中代理，獨(dú)立核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)管站和代理服務(wù)中心工作職責(zé),所有人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，納入全年的工作績(jī)效目標(biāo)考核。

    二是充分發(fā)揮“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的作用，以新洲農(nóng)經(jīng)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)為依托，加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)經(jīng)電子政務(wù)服務(wù)，全面構(gòu)建以規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，提高管理服務(wù)質(zhì)量、水平和效率，將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)情況、農(nóng)民群眾普通關(guān)心的重大事項(xiàng)各項(xiàng)信息和公共權(quán)利“曬”在陽(yáng)光下讓老百姓監(jiān)督，確保所有“三資”項(xiàng)目都進(jìn)入“籠子”，通過(guò)陽(yáng)光操作，從源頭上杜絕腐敗。

    4、立足實(shí)際抓培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平促提升

    （1）提高村級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)村級(jí)干部政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的的學(xué)習(xí)、加大財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)村干部的法治觀念，促使其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，提高他們遵紀(jì)守法，照章辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

    （2）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和主要力量，要建議街鎮(zhèn)不斷完善農(nóng)村會(huì)計(jì)任免、人事管理、崗位責(zé)任、工資報(bào)酬、考核聘任等各項(xiàng)制度，要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

    （3）建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)管骨干隊(duì)伍。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，“打鐵還要自身硬”要教育我們的農(nóng)經(jīng)干部堅(jiān)決克服不敢管，不敢抓的麻痹心態(tài)，依法依規(guī)同各種違規(guī)違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，同時(shí)結(jié)合“治庸提能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“樹(shù)立正確權(quán)力觀，提高行政服務(wù)質(zhì)量”主題教育活動(dòng)，特別是信息化的新需求，積極開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和電算化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高經(jīng)管人員業(yè)務(wù)水平，使他們能跟上時(shí)代的步伐。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)常委、區(qū)紀(jì)委常委  邱連新  供稿）