關(guān)于加強(qiáng)興山岸線資源的開發(fā)和管理促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的建議

2015-11-24 11:45:20  

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    隨著我國長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施，長江黃金水道的功能將進(jìn)一步顯現(xiàn)，宜昌也將成為名符其實的“三峽樞紐港”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點。興山縣峽口港區(qū)地處宜昌“三峽樞紐港”的“兩翼”之一，加強(qiáng)我縣港區(qū)岸線資源的開發(fā)和管理，對促進(jìn)縣域經(jīng)

    濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

    一、開發(fā)現(xiàn)狀

    （一）岸線規(guī)劃漸趨完善。

    （二）岸線利用好中有差。

    （三）岸線港口吞吐擴(kuò)大。

    （四）岸線管理向好轉(zhuǎn)化。

    二、存在問題

    （一）總體規(guī)劃滯后，開發(fā)潛力受限。一是前期規(guī)劃僅從航道水運功能、航政管理和港口碼頭建設(shè)考慮，導(dǎo)致港區(qū)陸域規(guī)劃狹窄，港口綜合物流效應(yīng)不能發(fā)揮；二是規(guī)劃可利用岸線不足，沒有充分挖掘岸線潛力，限制了港口規(guī)模擴(kuò)大；三是規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局和功能分區(qū)，存在散、亂現(xiàn)象，外觀形象差，環(huán)境污染大，抑制了港口的營運潛力。

    （二）優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少，岸線浪費較重。

    （三）航道等級偏低，港口吞吐挖掘不夠。

    （四）岸線管控乏力，開發(fā)缺乏規(guī)范。一是目前我縣沒有成立港區(qū)岸線資源開發(fā)與管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政出不一，多頭管理。二是少數(shù)項目報批程序執(zhí)行不嚴(yán)，存在邊報批邊建設(shè)、未批先建、擅自建設(shè)等違規(guī)現(xiàn)象。三是個別部門在審批近岸非港口項目時沒考慮對岸線資源的侵占浪費，也沒有征求相關(guān)部門意見即辦理審批，導(dǎo)致岸線無序開發(fā)，也給港區(qū)規(guī)范管理帶來隱患。

    三、對策建議

    針對我縣現(xiàn)有的岸線資源，我們要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識峽口港區(qū)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，從區(qū)域發(fā)展全局的高度來明確興山港區(qū)的定位，將峽口港區(qū)經(jīng)濟(jì)打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極的角度，不斷加強(qiáng)岸線開發(fā)和管理，努力實現(xiàn)資源利用的最大化，積極促進(jìn)我縣港區(qū)由地方性港口向“鄂西北、川渝區(qū)域性港口”轉(zhuǎn)型。為此，特提出以下建議：

    （一）提升規(guī)劃，促進(jìn)港口功能合理布局。一是加快推進(jìn)我縣港口岸線規(guī)劃調(diào)整，聘請高水平機(jī)構(gòu)對港區(qū)岸線進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高岸線承載力。二是對港區(qū)岸線實行嚴(yán)格功能分區(qū)，即宜將游家河至峽口大橋段建成大型貨運碼頭、將峽口大橋至平邑口段右岸建成灰塵小環(huán)保程度高的滾裝碼頭或集裝箱碼頭或客運碼頭、對其左岸則建成件雜碼頭和干散貨碼頭；同時對不宜作為大型貨運港口功能的岸線規(guī)劃為非港口岸線，可做水上旅游開發(fā)、水上運動賽事、錨地建設(shè)使用，以科學(xué)布局港區(qū)碼頭功能，提升岸線使用率。

    （二）創(chuàng)新管理，促進(jìn)岸線資源開發(fā)規(guī)范。一是建議縣政府牽頭成立由交通、住建、國土、水利、環(huán)保等部門參與的岸線綜合協(xié)調(diào)管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)岸線規(guī)劃審批和使用協(xié)調(diào)管理工作。二是定期評估岸線資源管理利用狀況，確保岸線使用按規(guī)劃有序開發(fā)利用；三是建立港口岸線收回機(jī)制，對未按要求開發(fā)建設(shè)或逾期未投入使用的港口岸線，收回港口岸線使用權(quán)；四是探索岸線有償使用機(jī)制，會同財政、物價部門制定岸線有償使用政策，提高岸線資源使用效率；五是加強(qiáng)岸線后方陸域保護(hù)，為打造綜合物流項目預(yù)留發(fā)展空間。

    （三）嚴(yán)格準(zhǔn)入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)岸線進(jìn)駐優(yōu)企。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。對我縣的優(yōu)質(zhì)港區(qū)岸線資源，應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)展深水化、專業(yè)化、規(guī)模化港口物流企業(yè)，確保優(yōu)質(zhì)岸線進(jìn)駐優(yōu)良企業(yè)；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保岸線開發(fā)潛力的最大發(fā)揮；三是嚴(yán)格功能分區(qū)。按照岸線功能分區(qū)要求，建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保型港口，減少環(huán)境污染，提升港口形象。

    （四）加強(qiáng)技改，促進(jìn)現(xiàn)有港口高效利用。一是對作業(yè)效率不高、環(huán)境污染大的碼頭，鼓勵其進(jìn)行技術(shù)升級改造，提高港區(qū)裝卸機(jī)械化和自動化水平。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)岸線港口平臺建設(shè)，消除水位變化帶來的影響;三是加快航道、港口數(shù)字化平臺建設(shè)，共享長江航運信息資源，減少船舶排隊等候和滯港時間，確保物暢其流、快捷高效，提高作業(yè)效率，使港區(qū)綜合航運潛能得到充分發(fā)揮。

    （五）工程整治，促進(jìn)航道承運能力提升。一是加快推進(jìn)香溪河航道提檔升級。二是重新?lián)裰方ㄔO(shè)新峽口大橋。三是積極推進(jìn)峽口繞鎮(zhèn)高架橋項目，以便使港區(qū)貨物運輸車輛快速通過集鎮(zhèn)，為優(yōu)質(zhì)深水岸線高效利用疏通障礙。

    （六）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)岸線管理依規(guī)有序。一是建立完善的日常監(jiān)督機(jī)制，即對岸線資源進(jìn)行分類治理，使岸線資源利用及管理步入制度化、規(guī)范化軌道；二是對正在建設(shè)的碼頭，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕不連續(xù)開發(fā)岸線現(xiàn)象發(fā)生，避免岸線浪費，提升我縣港區(qū)航運物流綜合能力；三是對現(xiàn)已違規(guī)占用航道岸線、非法從事港口經(jīng)營、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、不符合規(guī)劃要求、多年廢棄閑置的碼頭，由岸線管理職能部門依法予以取締。

（興山縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會  供稿）