關于規(guī)范管理農村土地流轉工作的建議

2015-11-16 17:27:08  

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    十八屆五中全會明確提出要加快推進農業(yè)現代化。推進農業(yè)現代化，必須有序流轉農村土地，積極培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。從近年來各地實踐情況看，伴隨著農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、大型合作社的引進培育和發(fā)展，農村土地流轉工作出現的一些問題亟需引起各級政府的高度關注。

 

    一是少數農業(yè)產業(yè)化企業(yè)（大型合作社）未經有關部門審批同意，擅自改變土地農用性質。比如上馬賓館、酒店等與農用性質無關的項目，違反《土地法》等法律法規(guī)，造成了不好的社會影響。

 

    二是少數農業(yè)產業(yè)化企業(yè)（大型合作社）由于自身實力不強，經營管理不善，經濟效益欠佳，不能按合同要求及時支付土地流轉金，存在拖欠甚至多年拖欠土地流轉金問題，導致農民利益受損，引發(fā)群眾上訪。

 

    三是少數農業(yè)產業(yè)化企業(yè)（大型合作社）因為缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標和產品開發(fā)規(guī)劃，受市場一時影響，經營效益下滑，就想方設法終止合同，直接導致農民利益受損。

 

    據調查，造成以上問題的原因主要是：少數地方為追求發(fā)展速度，對龍頭企業(yè)引進、培育和發(fā)展把關不夠，政策傾過斜過大，對企業(yè)監(jiān)管不嚴，對企業(yè)違法行為制止打擊不力，導致少數企業(yè)自我放縱，無視群眾利益，這種現象雖然為數不多，但嚴重干擾了農村土地正常流轉秩序，損害了農民利益，影響了社會穩(wěn)定，不利于推進農業(yè)現代化，必須及時制止和加以清除。

 

    土地流轉是推進農業(yè)現代化發(fā)展的基礎，也是農業(yè)農村經濟發(fā)展的內在要求和必然趨勢，各級政府尤其是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務必要高度重視，認真對待，嚴格規(guī)范操作，千方百計降低風險，實現健康發(fā)展。為此，我們提出如下建議

 

    一、各級領導干部要堅持質量優(yōu)先，牢固樹立質量速度與效益相統(tǒng)一的發(fā)展理念。充分尊重經濟發(fā)展規(guī)律，引進龍頭企業(yè)以質取勝，不能過于照顧優(yōu)惠，減少必要環(huán)節(jié)，一味追求引進規(guī)模和速度，以免預埋隱患，得不償失。

 

    二、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風險評估和保障機制。落實農村土地流轉合同制和備案制，規(guī)范農村土地流轉行為，加強工商企業(yè)流轉土地準入和經營用途監(jiān)管。引進農業(yè)企業(yè)時，要對該企業(yè)的農業(yè)技術、資金實力、成功范例、發(fā)展戰(zhàn)略以及當地群眾的要求等進行深入調查了解。在流轉土地時，適當限定初次流轉的土地規(guī)模，合理制定土地流轉價格，最大限度降低風險。  

 

    三、建立監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站、土管所、財政所等農口單位要成立聯(lián)合監(jiān)管機構，明確職責：1、加強對流轉合同的審查、監(jiān)督，及時辦理合同變更、解除和簽證，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。2、加強對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)（大型合作社）產前、產中、產后進行監(jiān)管，防止企業(yè)擅自改變土地用途。3、建立土地流轉保證金制度，合同簽定之日，提前一年將農業(yè)產業(yè)化企業(yè)（大型合作社）的土地流轉金打入指定賬戶，同時，監(jiān)管企業(yè)按照合同及時向農民兌付土地流轉金。

 

    四、提供財政信貸服務。財政金融部門要加強對企業(yè)經營管理和財務狀況的綜合評估，搞好跟蹤指導、監(jiān)督和服務。金融機構要在符合信貸政策的前提下，為參與農村土地承包經營權流轉的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和經營大戶提供積極的信貸支持。

 

    五、建立風險保證金機制，以農村土地流轉租金為基數，向轉入方提取一定比例的風險保證金，實行專戶儲存，共同管理，合同期滿，如無違約，則如數退還風險保證金；開展農村土地流轉擔保試點和保險試點工作，由農業(yè)擔保公司、農業(yè)保險機構對農村土地流轉風險進行擔保和保險，確保農民權益。

 

    六、突出問題導向，切實幫助企業(yè)解決實際困難。對目前企業(yè)經營管理中存在的問題，縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合力量，組織專班，深入調研分析，對問題進行分類排隊，制定工作預案，采取綜合措施，分輕重緩急，規(guī)范整治，促進企業(yè)良性發(fā)展。

 

    （襄陽市襄州區(qū)政協(xié)委員  齊保山 劉德賢 樊華  供稿）