加強(qiáng)利川市學(xué)前教育工作的建議

2015-09-21 19:27:52  

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    利川全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但也存在許多亟待解決的問題，為了全面了解情況，在市教育局的配合下，利川市政協(xié)于2015年6月中旬組織部分專家，州市政協(xié)委員深入元堡、忠路、都亭等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）對(duì)17所幼兒園進(jìn)行視察，情況如下：

 

    一、基本估價(jià)

 

    （一）學(xué)前教育發(fā)展迅速。

 

    （二）園區(qū)結(jié)構(gòu)日趨合理。利川學(xué)前教育從無到有，在經(jīng)歷小學(xué)附帶學(xué)前班、民辦幼兒園興起兩個(gè)階段后，現(xiàn)已進(jìn)入“以民促公”公辦民辦幼兒園平衡發(fā)展階段。全市112所幼兒園中，市城區(qū)42所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70所，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。除原市民族實(shí)驗(yàn)幼兒園外，三年來新發(fā)展公辦幼兒園39所，柏楊、涼霧2所中心幼兒園即將開園，其“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公民辦并舉”的辦園格局正在形成。

 

    （三）辦園條件極大改善。

 

    （四）幼教管理逐步加強(qiáng)。2014年3月利川市幼托管理辦公室成立以來，開展了示范園創(chuàng)建，園長(zhǎng)培訓(xùn)、幼兒教學(xué)秩序維護(hù)的工作，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在幼兒園收費(fèi)管理上，公辦幼兒園由發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政和教育部門聯(lián)合發(fā)文確定保育費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦幼兒園實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、備案管理”原則。加強(qiáng)了對(duì)留守幼兒園的關(guān)愛。涼霧鄉(xiāng)民藝幼兒園搭建智能科技平臺(tái)，確保留守兒童、學(xué)校、家長(zhǎng)的溝通與了解。

 

    二、主要問題

 

    視察組認(rèn)為，利川學(xué)前教育已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

 

    （一）事業(yè)發(fā)展艱難。利川民辦幼兒園普遍辦學(xué)條件較差，72所民辦園條件均達(dá)不到國(guó)家幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在新的需求下，民辦園改善辦學(xué)條件已成為求生存求發(fā)展的艱難選擇。利川40所公辦園除市民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)解決了編制問題，其余39所公辦園有校園無編制，學(xué)校運(yùn)行成本高，難以為繼。

 

    （二）地方投入短缺。

 

    （三）師資力量薄弱。目前全市幼兒園有幼教資格的教師僅為10%，并多數(shù)集中在城區(qū)。一個(gè)原因工資水平不高，據(jù)了解城區(qū)招聘幼教工資目前在1800-4000元之間，鄉(xiāng)村在1200-2200元之間。待遇不高造成師資隊(duì)伍人員流動(dòng)大，園主不按要求給招聘教師買保險(xiǎn)，違規(guī)用人。另一個(gè)許多人不愿到艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，即使愿出高薪聘請(qǐng)仍然招不來人，留不住人。外地院校培養(yǎng)幼教人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足利川學(xué)前教育發(fā)展需求，市民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校自主開辦幼師專業(yè)課卻又受到審批限制。

 

    （四）辦學(xué)規(guī)范欠缺。由于傳統(tǒng)的教育理念根深蒂固，家長(zhǎng)和小學(xué)老師從思想上偏向于幼兒園保教小學(xué)化。在視察中，我們發(fā)現(xiàn)全市幼兒園普遍存在保教小學(xué)化現(xiàn)象，農(nóng)村幼兒園比城市幼兒園突出，民辦幼兒園比公辦幼兒園突出。多數(shù)鄉(xiāng)村民辦幼兒園把保教變成小學(xué)教學(xué)，少數(shù)幼兒園學(xué)習(xí)內(nèi)容已超越小學(xué)一年級(jí)教材，甚至出現(xiàn)幼兒有家庭作業(yè)的現(xiàn)象。因師資和成本因素，多數(shù)學(xué)校不按“兩教一?！迸鋫浣搪毠ぁＳ械挠變簣@活動(dòng)場(chǎng)所窄，辦學(xué)條件差，甚至出現(xiàn)大班現(xiàn)象。

 

    三、幾點(diǎn)建議

 

    根據(jù)利川實(shí)際，結(jié)合國(guó)家對(duì)學(xué)前教育政策和要求，提出如下建議：

 

    （一）發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保事業(yè)發(fā)展。學(xué)前教育是人生的奠基工程，政府的民生工程，國(guó)家的未來工程，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》要求，建議政府把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，擺上與義務(wù)教育同等重要的位置。堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，民辦形式為輔，多種形式并存的辦園方針，健全和完善政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。出臺(tái)政策，破解公辦園事業(yè)編制難題，大力扶持民辦園。在統(tǒng)籌全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將學(xué)前教育列入整個(gè)教育事業(yè)中。

 

    （二）科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，優(yōu)化資源配置。在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)支持民辦園的發(fā)展，形成“兩條腿走路”的格局。堅(jiān)持幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握幼兒園新發(fā)展準(zhǔn)入關(guān)。在新農(nóng)村建設(shè)、居民住宅區(qū)建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮幼兒就近入園問題。硬性規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，在土地招商拍掛根據(jù)需要作附加條件?？茖W(xué)合理地制定利川學(xué)前教育園點(diǎn)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

 

    （三）加大資金投入，建立保障機(jī)制。針對(duì)利川公辦園債務(wù)重償還債務(wù)能力弱的實(shí)際情況，建議市政府現(xiàn)階段通過爭(zhēng)取上級(jí)投入，增加本級(jí)財(cái)政投入和適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式逐年化解公辦園因投入不到位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等原因所欠債務(wù)。積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)學(xué)前教育項(xiàng)目投入，想辦法解決地方配套資金不足缺口。同時(shí)，為了全市學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極探索財(cái)政投入方式，構(gòu)建統(tǒng)一的編制撥款、生均撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款的標(biāo)準(zhǔn)和程序，用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式加大對(duì)非營(yíng)利、普惠性民辦園的支持力度。構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展預(yù)備金制度和教師工資保障制度，要求民辦園為改善教育教學(xué)條件等預(yù)留發(fā)展基金。

 

    （四）穩(wěn)定幼師隊(duì)伍，提高師資水平。利川幼兒園教師以外聘為主，鑒于現(xiàn)階段解決編制財(cái)政壓力大，為確保公辦民辦平衡發(fā)展，建議一是適當(dāng)提高公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于增加教師工資和“五險(xiǎn)一金”繳納。二是政府制定幼教最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，參照恩施市對(duì)聘請(qǐng)人員補(bǔ)貼工資的辦法，實(shí)行補(bǔ)償，或者統(tǒng)一為教師繳付保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。三是參照來鳳、建始的辦法，逐年招收編制內(nèi)幼兒教師。同時(shí)，為提高幼教隊(duì)伍專業(yè)水平，市政府要向州里爭(zhēng)取政策，在利川市民族職業(yè)學(xué)校自主開設(shè)幼師專業(yè)，培養(yǎng)本地人才，滿足事業(yè)發(fā)展需求。

 

    （五）加強(qiáng)日常管理，規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，分級(jí)管理，教育部門主管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的教育管理體制，實(shí)行幼兒園年檢制度，對(duì)不符合辦園條件的幼兒園限期整改，整改不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決取締。尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，突出身體鍛煉、潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展，注重素質(zhì)和啟蒙教育，遏制幼兒教育小學(xué)化趨勢(shì)。建立健全督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)幼兒園的保教質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估考核，完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、扶持等措施，推動(dòng)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

    （六）構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，確保幼兒安全。明確安全職責(zé)。幼兒園負(fù)責(zé)幼兒的安全教育和管理責(zé)任，教育主管部門加強(qiáng)安全的日常管理和監(jiān)督，相關(guān)部門做好食品藥品、道路交通等安全工作。針對(duì)利川農(nóng)村留守幼兒入學(xué)比例占60%以上的實(shí)際情況，要指導(dǎo)和督促幼兒園利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和智能科技，搭建家長(zhǎng)、幼兒、學(xué)?？臻g互通平臺(tái)，采取情感互遞、愛心互聯(lián)、教學(xué)互補(bǔ)等方式，預(yù)防農(nóng)村留守兒童因親情缺失而造成的性格裂變，確保幼兒身心健康。

 

    （利川市政協(xié)  趙明啟  供稿）