關(guān)于加強農(nóng)村堰塘、湖泊管理的建議

2015-08-30 12:00:45  

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    一、農(nóng)村堰塘、湖泊的作用不可小覷

 

    二十世紀八十年代以前，自然形成或人工、機械開挖的農(nóng)村堰塘、湖泊，在農(nóng)民生產(chǎn)、生活和環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用：

 

    一是蓄水保水、凈化環(huán)境。絕大多數(shù)堰塘、湖泊水質(zhì)清澈，水邊綠草茵茵、周邊自然環(huán)境優(yōu)美。農(nóng)村濕地多、面積大，鳥類棲息、自然和諧。

 

    二是灌溉作物、降低成本。農(nóng)民可以用小型機械或肩挑車拉的辦法，用堰塘、湖泊的水灌溉農(nóng)作物，生產(chǎn)性支出少、灌溉效果好。

 

    三是人畜飲水、安全衛(wèi)生。由于污染較少、水質(zhì)較好，堰塘、湖泊的水經(jīng)過高溫處理即可飲用。

 

    四是分布較廣、實用方便。一般每個自然村落擁有1-2個堰塘，一個村或幾個村瀕臨一個湖泊，農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水安全可靠、經(jīng)濟實惠。

 

    二、農(nóng)村堰塘、湖泊管理的現(xiàn)狀令人堪憂

 

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，由于農(nóng)民住房建設(shè)的不斷加快、農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展等因素，導致農(nóng)村堰塘、湖泊的數(shù)量急劇減少，堰塘、湖泊的水質(zhì)污染日益嚴重，問題十分突出。

 

    一是填堰、圍湖現(xiàn)象日益嚴重?，F(xiàn)在的農(nóng)村自然村落，幾乎看不到堰塘，有的堰塘被平整，農(nóng)民種上了莊稼；有的堰塘被填平，農(nóng)民建起了住房，堰塘數(shù)量急劇減少。一些湖泊四周，農(nóng)民以蠶食的方式，圍湖種地，湖泊面積逐年減少。有的堰塘、湖泊被傾倒生活垃圾，成了垃圾填埋場。

 

    二是水質(zhì)污染問題日益嚴重。隨著農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，保留下來的堰塘全部被承包，進行豬魚配套養(yǎng)殖；湖泊也被承包，進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，有的甚至被改造成精養(yǎng)魚池。堰塘、湖泊水質(zhì)被嚴重污染，僅能滿足生產(chǎn)用水。大部分堰塘、湖泊里，鳥類早已銷聲匿跡。

 

    三是用水矛盾日益突出。農(nóng)民靠堰塘、湖泊灌溉農(nóng)田，承包戶靠堰塘、湖泊養(yǎng)殖賺錢。風調(diào)雨順的年景，農(nóng)民與承包戶尚能相安無事；一旦干旱，農(nóng)民要抽水抗旱，承包戶要蓄水保魚，誰都不愿意損害自身利益，極易引發(fā)矛盾糾紛，以至于雙方水火不容、兵戎相見，造成社會不穩(wěn)定、不和諧。

 

    四是安全隱患日益嚴重。堰塘、湖泊承包期間，產(chǎn)權(quán)屬集體，使用權(quán)歸承包戶，堰塘、湖泊的安全隱患排查和整險加固等工作，幾乎無人過問，導致堰塘、湖泊安全隱患多、整治難度大，堰塘、湖泊安全問題日益嚴重。

 

    五是合同糾紛日益突出。堰塘湖泊發(fā)包后，承包戶在堰塘、湖泊周邊建住房、建豬舍。由于合同的不完善，合同到期時，出現(xiàn)矛盾糾紛：終止合同，附屬物的產(chǎn)權(quán)和損失等問題難以處理；延續(xù)合同，群眾不理解、不答應(yīng)。久而久之，承包戶強占堰塘、湖泊的有之，其他群眾強搶堰塘、湖泊的有之，造成集體資產(chǎn)的損失、流失。

 

    三、加強農(nóng)村堰塘、湖泊管理的建議

 

    為切實加強農(nóng)村堰塘、湖泊管理，實現(xiàn)效益最大化，建議如下：

 

    一是完善管理體制機制。農(nóng)村堰塘、湖泊是集體資產(chǎn)的重要組成部分，必須切實加強管理。要以縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)管等部門為主體，負責搞好農(nóng)村堰塘、湖泊的監(jiān)管工作；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以村為單位，建好堰塘、湖泊臺賬，并組織工作專班，定期開展巡查；以司法部門為主體，負責加強對堰塘、湖泊承包合同的監(jiān)管；村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)當切實履行堰塘、湖泊的管護責任，確保集體資產(chǎn)不流失、不損失。

 

    二是全面開展清理登記。對集體所有的堰塘、湖泊進行清理登記，被強占的，必須交給集體；未經(jīng)批準被圍填的，能夠恢復的，必須恢復，不能恢復的，圍填者必須向集體繳納一定的費用。

 

    三是充分發(fā)揮主導作用。堅持農(nóng)業(yè)灌溉為主、多種經(jīng)營為輔的原則，在保證水質(zhì)不受污染的前提下，搞好堰塘、湖泊的資本營運，充分發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)效益最大化。

 

    四是全面進行整險加固。搶抓國家小農(nóng)水項目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國土整治、農(nóng)村環(huán)境整治等機遇，積極爭取項目資金，全面進行堰塘、湖泊整險加固，增強蓄水保水功能，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。

 

    五是嚴厲打擊違法行為。必須嚴格依法管理堰塘、湖泊，糾正各種違規(guī)行為；必須嚴肅查處堰塘、湖泊管理中的不作為、亂作為問題；必須規(guī)范養(yǎng)殖行為，嚴禁向堰塘、湖泊傾倒垃圾、排放養(yǎng)殖污水，嚴禁投肥養(yǎng)殖，造成堰塘、湖泊水體污染；必須嚴厲打擊強占、強搶堰塘、湖泊等違法行為。

（鐘祥市政協(xié)  武永成  供稿）