“小農(nóng)水”建管“帶病運行”問題不容忽視

2015-08-18 11:01:49  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

    “小農(nóng)水”攸關(guān)“大農(nóng)業(yè)”。近年來，各級政府及有關(guān)部門積極抓住國家加強(qiáng)水利建設(shè)的政策機(jī)遇，以“小農(nóng)水”建管為依托，以助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，全市農(nóng)村水利發(fā)展和改革取得了顯著成效。但是通過我們政協(xié)委員一線調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)農(nóng)村“小農(nóng)水”建管依然存在一些“跑冒滴露”問題：

 

    一是農(nóng)村水利設(shè)施帶病運行多，建設(shè)和維護(hù)資金匱乏。一方面，大部分老化嚴(yán)重，加上農(nóng)村各級河道與水利工程建筑物不配套，農(nóng)村灌排設(shè)施配套不全、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后，帶病運行的灌溉泵站比例較高，應(yīng)對突發(fā)性暴雨和洪澇災(zāi)害的能力非常脆弱。另一方面，由于市、縣財力有限，土地出讓金的10%用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的基金和項目實施所需的地方配套資金難以落實，而省級配套資金又不能及時到位，都造成水利設(shè)施整體功能弱。同時，加上農(nóng)村稅費改革后，取消“兩工”（勞動積累工和勞動義務(wù)工）后，全部取消了農(nóng)村勞動力承擔(dān)的勞動積累工和勞動義務(wù)工。農(nóng)田水利基本建設(shè)工作由主要依靠行政指令、農(nóng)民投工投勞開展，轉(zhuǎn)向民主協(xié)商、以村為單位的形式開展，基本實行一事一議，從各地工作實踐看，農(nóng)田水利建設(shè)組織難，投入難，尤其是跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)水利工程組織難度明顯加大。

 

    二是農(nóng)村水利設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量不高，項目發(fā)展缺乏活力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些新建小型水利工程技術(shù)含量低，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至部分水利工程質(zhì)量差，遇上澇災(zāi)渠道水毀現(xiàn)象時有發(fā)生。比如：上報幾年批復(fù)下來的農(nóng)田溝渠有些設(shè)施，高于農(nóng)田地面，起不到排水的作用，而且質(zhì)量還存在一些問題。與此同時，也因為一些地區(qū)存在自建自管型、承包經(jīng)營型、受益戶共管型、無償管理型、放任自流型等多種管護(hù)形式，由于受責(zé)、權(quán)、利分離的影響，在項目建設(shè)和生產(chǎn)生活中，污染水源、侵占水域等層出不盡“燈下黑”問題得不到妥善地解決，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管理問題越來越嚴(yán)重。

 

    三是農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)力量薄弱，管理不夠到位，難以跟上時代要求。由于水利設(shè)施建設(shè)體制不夠健全，部分農(nóng)村水利項目，特別是民眾自發(fā)組織的項目，存在規(guī)劃不合理、設(shè)計不科學(xué)、施工不規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不夠高等問題。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位經(jīng)費保障困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利和水管單位人員職數(shù)偏少、后繼乏人、隊伍不穩(wěn)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，引導(dǎo)、組織和管理作用未得到充分發(fā)揮，直接影響到基層水利的服務(wù)水平和農(nóng)村水利的健康發(fā)展。

 

    對策與建議：

    第一，探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”原則，完善國家、集體、農(nóng)民和社會各方相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系，在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，調(diào)動全社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過“以獎代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是建議市財政每年安排一定的專項資金，作為全市小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項資金，納入年度財政預(yù)算；積極爭取中央、省對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金的投入，設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ?；將集中供水收益部分統(tǒng)籌納入小型水利工程管護(hù)，并爭取社會各方面資金用于農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)。

 

    第二，創(chuàng)新完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)水利工程設(shè)施管理。按照市、縣、鄉(xiāng)、村分級管理的原則，結(jié)合水利工程管理體制改革有關(guān)精神，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護(hù)機(jī)制。同時，繼續(xù)以村、組或以支渠水文邊界為單元，實行“誰受益、誰管理、誰維護(hù)”，因地制宜開展受益戶共有制改革，將農(nóng)村水利設(shè)施使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任劃歸受益農(nóng)戶，確保每一處工程建后都能形成管護(hù)長效機(jī)制。

 

    第三，進(jìn)一步提高農(nóng)村水利建設(shè)管理和服務(wù)能力，多管齊下加強(qiáng)建管。要進(jìn)一步加大高學(xué)歷人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步深化水管單位管理體制和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)改革后的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范管理，建立健全農(nóng)村水利建設(shè)、投入、管護(hù)的長效機(jī)制。同時，還要堅持水利工程行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其是對水毀修復(fù)工程要堅持做到“當(dāng)年水毀、當(dāng)年修復(fù)、當(dāng)年見效”，逐級分解任務(wù)，逐類制定標(biāo)準(zhǔn)，逐項分包到人，逐級檢查驗收；對各類小型水利工程建設(shè)的全過程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正起到“建一處工程，發(fā)揮一處效益”的目的。

 

    （老河口市政協(xié)委員、市工商局  張俊杰  供稿）