關(guān)于縣改區(qū)后加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)查建議

2015-07-13 15:47:56  

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    社區(qū)是聯(lián)結(jié)政府與群眾溝通的橋梁與紐帶。2014年12月，鄖縣撤縣建區(qū)，如何強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)管理水平？是鄖陽(yáng)縣改區(qū)后面臨的緊要任務(wù)。圍繞這一課題，鄖陽(yáng)區(qū)政協(xié)組織民政局、城關(guān)鎮(zhèn)等相關(guān)人員，成立了專門(mén)課題調(diào)研小組，通過(guò)走訪座談、查閱檔案資料、征求群眾意見(jiàn)、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等形式，就我區(qū)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)研，形成了加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告。

 

    一、社區(qū)建設(shè)與運(yùn)行情況

 

    鄖陽(yáng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作從2005年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，目前共有城鄉(xiāng)社區(qū)9個(gè)，其中：城市社區(qū)7個(gè)，管轄45個(gè)居民小組、人口18萬(wàn)人；農(nóng)村社區(qū)2個(gè)。

 

    1.基本辦公條件有所保障。

 

    2.社區(qū)干部基本配備到位。

 

    3.社會(huì)事務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新。

 

    4.支持社區(qū)建設(shè)氛圍日漸濃厚。區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研究社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決社區(qū)工作中存在的問(wèn)題。區(qū)政府還把區(qū)直機(jī)關(guān)的計(jì)生和綜治兩個(gè)“一票否決權(quán)”考核移交給社區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)重視、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的氛圍正在興起。

 

    二、存在的主要問(wèn)題

 

    1.管理體制沒(méi)有理順。一是社區(qū)職責(zé)不明確。社區(qū)承擔(dān)計(jì)劃生育、民政救助、勞動(dòng)社保、城市管理等50多個(gè)部門(mén)交辦的110多項(xiàng)工作任務(wù)，行政功能越來(lái)越強(qiáng)化，民主自治的功能相對(duì)弱化。二是社區(qū)責(zé)權(quán)利不對(duì)等。各職能部門(mén)在向社區(qū)交辦工作任務(wù)的同時(shí)，沒(méi)有按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)利和必要的手段。三是社區(qū)關(guān)系不順。一方面基層政府與社區(qū)的關(guān)系不順?；鶎诱畬?duì)社區(qū)的工作以指導(dǎo)、服務(wù)為主，但實(shí)際情況是，基層政府及其相關(guān)部門(mén)通過(guò)簽訂責(zé)任狀、實(shí)行一票否決、組織考核驗(yàn)收等形式把一部分工作轉(zhuǎn)嫁給了社區(qū)。另一方面，社區(qū)組織之間的關(guān)系不順。比較突出的是新建小區(qū)的物業(yè)管理部門(mén)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)黨組織、居委會(huì)四者協(xié)調(diào)配合的機(jī)制還未建立。四是社區(qū)體制改革不到位。縣改區(qū)后，沒(méi)有科學(xué)合理的調(diào)整劃分社區(qū)，基本沿用原來(lái)村委會(huì)和街道辦事處的工作模式，自我管理、自我服務(wù)水平較低。

 

    2.設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一是規(guī)劃不夠。沒(méi)有把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃中，缺乏統(tǒng)籌考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。二是投入不足。在財(cái)政支出中，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的比例較小。三是配置不優(yōu)。用于居民活動(dòng)的空間過(guò)小，設(shè)備配置過(guò)于簡(jiǎn)陋，有些社區(qū)雖有文體活動(dòng)室，但相對(duì)封閉，不利于社區(qū)居民開(kāi)展文體活動(dòng)。

 

    3.工作經(jīng)費(fèi)仍有缺口。一是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)入不敷出。二是社區(qū)干部待遇偏低。據(jù)調(diào)查，社區(qū)干部（包括居民小組長(zhǎng)）除政府下派干部外，月平均工資在600元左右，區(qū)財(cái)政每月支付300元，其余部分是通過(guò)向上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來(lái)解決的，即便如此，也還未達(dá)到區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不利于社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

 

    4.職能發(fā)揮受到局限。一是干部整體素質(zhì)不高。社區(qū)干部平均年齡在40歲以上，書(shū)記、主任均由鎮(zhèn)政府50歲以上的干部兼任，存在年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、城市管理工作經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。社區(qū)工作對(duì)優(yōu)秀人才、年輕干部吸引力不強(qiáng)，一些新招錄人員因不滿意社區(qū)的待遇而自行離職。二是居民基數(shù)大。7個(gè)城市社區(qū)的平均管理人數(shù)在2.5萬(wàn)人左右，最多的達(dá)4萬(wàn)多人，而社區(qū)干部?jī)H有3-4人，忙于日常事務(wù)，無(wú)暇顧及公共事務(wù)自治和民主管理。三是行政負(fù)擔(dān)重。社區(qū)會(huì)議多、檢查多、考評(píng)多等現(xiàn)象帶有普遍性，對(duì)市民需要的托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔等服務(wù)欠缺，開(kāi)展活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏地方性和吸引力。

 

    5.居民參與意識(shí)不強(qiáng)。由于社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍，工作方式以行政指揮為主導(dǎo)，服務(wù)比較滯后，加之有些樓棟因建設(shè)時(shí)間早，沒(méi)有設(shè)置物業(yè)小區(qū)，衛(wèi)生臟亂差，安全隱患多，處于無(wú)人管轄、無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀況，導(dǎo)致了市民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)社區(qū)工作不信任，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不夠。

 

    三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

 

    （一）科學(xué)布局，樹(shù)立大社區(qū)理念。要站在建設(shè)多功能服務(wù)設(shè)施和高水平服務(wù)組織的高度，成立專門(mén)的社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立具體的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各部門(mén)責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。為適應(yīng)縣改區(qū)和復(fù)興大鄖陽(yáng)的需要，從城區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)條件、交通環(huán)境、歷史傳承以及便于管理、有利發(fā)展等因素進(jìn)行合理布局，就城關(guān)鎮(zhèn)而言，建議按照每個(gè)社區(qū)1－2萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，將主城區(qū)劃分為9-12個(gè)社區(qū)。規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)要將社區(qū)建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，按標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)綜合服務(wù)站和建設(shè)用地，同時(shí)綜合考慮服務(wù)半徑、方便于民。

 

    （二）理順關(guān)系，發(fā)揮主功能作用。一要理順政府領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治組織的關(guān)系，進(jìn)一步明確社區(qū)公共服務(wù)的準(zhǔn)入事項(xiàng)，界定政府與社區(qū)的工作職責(zé)，實(shí)行有償服務(wù)，處理好政府和社區(qū)指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。二要理順社區(qū)與物業(yè)的關(guān)系。明確社區(qū)與物業(yè)是管理與被管理的關(guān)系，社區(qū)要積極支持物業(yè)公司開(kāi)展形式多樣的社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。三要理順社區(qū)組織的關(guān)系。每個(gè)社區(qū)還應(yīng)建立健全涵蓋廣泛的社區(qū)居民代表大會(huì)（應(yīng)含轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位代表）、社區(qū)居委會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)和社區(qū)黨組織等群眾自治性組織，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法自治。

 

    （三）多方努力，確保多渠道投入。一是加大對(duì)社區(qū)公共服

 

    務(wù)站建設(shè)的投入力度。加快對(duì)人口相對(duì)集中社區(qū)的選址論證、評(píng)審，力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，從城關(guān)鎮(zhèn)、譚家灣鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)等城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定10個(gè)社區(qū)（村），按照建筑面積不低于1000㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)列入省政府補(bǔ)助范圍。二是逐步增加對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入。建議按照“財(cái)政撥付、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)資助”的原則和公共財(cái)政的要求，納入政府財(cái)政預(yù)算，確保按社區(qū)人口每人5元落實(shí)到位，同時(shí)按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，職能延伸到社區(qū)的部門(mén)，每年?duì)幦÷鋵?shí)一定的工作經(jīng)費(fèi)。三是切實(shí)提高社區(qū)工作人員待遇。建議將社區(qū)專職人員報(bào)酬由財(cái)政按照不低于上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)籌解決，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)，以吸引那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗(yàn)，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作。

 

    （四）整合力量，形成惠民生合力。一是逐步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)服務(wù)體系，依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)社區(qū)全覆蓋。鼓勵(lì)開(kāi)展全程委托代理、全年無(wú)休假等便民服務(wù)。二是新建住宅小區(qū)在開(kāi)發(fā)前，應(yīng)預(yù)留社區(qū)組織工作用房、居民活動(dòng)場(chǎng)所等公益服務(wù)設(shè)施。小區(qū)建成后，應(yīng)及時(shí)建立業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并納入社區(qū)統(tǒng)一管理。三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)時(shí)間早、無(wú)物業(yè)公司管理的老舊小區(qū)的改造，成立小區(qū)物業(yè)公司，加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)衛(wèi)生、安全等事務(wù)的管理，提升社區(qū)居民的歸屬感。四是大力推進(jìn)志愿者登記注冊(cè)制度，建立志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)3-5年實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民常住人口的10%以上。五是鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，給予政策和資金扶持。推廣社區(qū)呼叫熱線、短線平臺(tái)、便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭等，為社區(qū)居民提供方便、快捷的上門(mén)服務(wù)。

 

    （五）豐富載體，培育主人翁意識(shí)。以文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建為載體，以豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)方便居民讀書(shū)、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開(kāi)展各具特色的節(jié)日民俗活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)護(hù)草。發(fā)揮社區(qū)互助功能，倡導(dǎo)社區(qū)成員親善鄰里、守望相助、疾病相攜。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，逐步滿足居民養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，指導(dǎo)各社區(qū)研究制定《社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，使社區(qū)重大事項(xiàng)按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民民主自治意識(shí)。

（十堰市鄖陽(yáng)區(qū)政協(xié)主席  趙學(xué)國(guó)   供稿）