防止土地流轉(zhuǎn)非糧化應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督

2015-06-24 11:18:34  

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    大家都知道，土地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，又是廣大農(nóng)民重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和國家長治久安。

 

    近年來，土地流轉(zhuǎn)正日益成為激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不少地方按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)思路，積極探索土地資源開發(fā)利用新模式，引導(dǎo)農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等多形式的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚、抱團(tuán)發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

 

    但在實(shí)際工作中，個(gè)別鄉(xiāng)村還存在有以土地流轉(zhuǎn)的各種名義，從事非糧化種植、甚至違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象，這就擅自改變了土地的使用性質(zhì)，如建設(shè)加工廠、餐飲店、農(nóng)家樂等現(xiàn)象，可以形象喻為“明修棧道，暗度陳倉”，這就從根本上完全違背了土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)農(nóng)惠民的初衷。這樣做的結(jié)果，不僅使種糧的土地被挪作了他用，減少了種植農(nóng)作物的面積，而且使所劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)也成了一紙空文。

 

    為防止在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”問題，谷城縣政協(xié)委員建言：各地應(yīng)從土地、司法、紀(jì)檢等部門中抽出一定數(shù)量的人員，成立專門的班子，利用一定的時(shí)間，深入鄉(xiāng)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，著重從三個(gè)方面做起：

 

    首先監(jiān)督違規(guī)用地。針對(duì)以土地流轉(zhuǎn)等各種名義違規(guī)占地建設(shè)加工廠、度假村、農(nóng)家樂和餐館等“非農(nóng)化”問題，要督促有關(guān)單位予以嚴(yán)肅查處。對(duì)出現(xiàn)有工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地后違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)問題，要及時(shí)糾正查處，從嚴(yán)打擊破壞耕地保護(hù)、損害農(nóng)民權(quán)益的違法違規(guī)行為。

 

    其次監(jiān)督臨時(shí)用地。將鄉(xiāng)村中的臨時(shí)用地如建養(yǎng)殖場等，作為督察中的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行整治，如發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在有違法違規(guī)用地行為的，要督促有關(guān)部門依法依規(guī)整改查處，對(duì)于臨時(shí)用地或其他名義隱瞞違法用地拒不變更的，要根據(jù)情節(jié)不同，給予從快、從重查處，不留后遺癥。

 

    第三監(jiān)督立項(xiàng)用地。把新增建設(shè)項(xiàng)目用地掛鉤補(bǔ)充的耕地和為其他地方易地補(bǔ)充的耕地作為督察重點(diǎn)，要核查某一項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施、耕地質(zhì)量評(píng)定等環(huán)節(jié)的真實(shí)性和規(guī)范性，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量及質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象，對(duì)于不符合占補(bǔ)平衡政策規(guī)定的問題要迅速處理到位。

 

    第四監(jiān)督植樹用地。有的把土地流轉(zhuǎn)過來后，不是種糧，而是栽上了樹木。這種情況外出打工的農(nóng)民中也有存在。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)這樣的問題，應(yīng)督促其退林還糧，應(yīng)正確區(qū)別對(duì)待種糧與植樹的關(guān)系，不能把植樹和種糧混為一談，該植樹的地方就要植樹，那么，該種糧的土地也必須種糧。

 

    同時(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管，必要時(shí)應(yīng)建立起風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。

（谷城縣政協(xié)  馬明剛  供稿）