加強村務公開 預防村官腐敗

2015-06-14 14:31:56  

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    近年來，隨著農村稅費改革和國家強農惠農政策的深入推進，由村干部腐敗問題引起的群眾上訪事件卻越來越頻繁，查處的村干部違紀違法案件越來越多，問題也越來越嚴重。這直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系到農村社會的和諧穩(wěn)定。只有完善村干部權力監(jiān)督制約機制，將村務公開落到實處，才能堵住村干部違紀違法的口子，推行陽光村務是預防村官腐敗的關鍵所在。

    一、當前村務公開的現狀

    根據《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應當定期進行村務公開，并形成常態(tài)化和制度化。但實際上，有的村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務、財務，使村務公開流于形式。主要存在以下幾種情況：

    （一）重表面內容，輕實質問題。一是將一些群眾不關心、無關痛癢的事項予以公開，而關系村民切身利益的重大事項，諸如征地補償款、退耕還林補助、項目建設、惠農資金等不予公開，糊弄群眾；二是公開的內容不夠細，表面的事項公開多，深層次的問題公開少，如在財務公開上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入和支出項目；三是事后公開多，事前、事中公開少，對村務公開敷衍塞責。

    （二）重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不公開，為了應付上級檢查，連夜加班拼湊，公開的內容不經“兩委”聯(lián)席會議討論，也未經村務公開監(jiān)督小組審核把關；二是公開的內容不真實，經過人為加工，缺乏真實性，如有的村“跑項目”、招待費等開支表述模糊，經不起推敲；三是公開位置不顯要，公開欄沒有設在村民居住集中的地方，導致多數村民不能夠及時掌握公開的內容。

    （三）重簡單公開，輕及時反饋。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

    二、產生上述問題的原因

    部分基層干部對村務公開的重要性認識不足，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪、從而不想或不愿公開。

    （一）思想認識有誤區(qū)。有的村干部認為基層民主是假的，村務公開就是走形式，太過認真是給自己添麻煩，跟自己過不去。加之，開支上或多或少有些違紀違規(guī)行為，經不起推敲，不能公開。

    （二）領導機制有漏洞。近年來，負責村務公開領導部門變換頻繁，區(qū)紀委、組織部、民政局、農經局都是管理村務公開的部門，相互重疊，相互影響，政出多門，結果是沒有一家常年抓落實，都是一陣風，造成村務公開成了突擊事項。街鎮(zhèn)及相關部門對村務公開工作指導也不夠具體，缺乏針對性，只停留在一般號召上，致使有的基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解，在實際操作過程中往往應付了事。

    （三）村民監(jiān)督有差距。村民認為村務公開解決不了實際問題，沒有參與監(jiān)督意識。有的對村務公開相關的知識知之甚少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；有的村民對公開的真實性持懷疑態(tài)度，因而不肯監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有得到答復，因而不愿監(jiān)督；有的擔心提意見遭打擊報復，因而不敢監(jiān)督。

    三、加強村務公開工作的建議

    （一）明確管理責任，在強化領導上下功夫。建議由區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，相關職能部門配合，成立專門機構，將村務公開作為村干部績效考核的主要內容抓住不放，使之進入常態(tài)化、制度化、規(guī)范化軌道。

    （二）加強培訓宣傳，在提高認識上下功夫。一是要通過多種形式，組織村干部參加學習培訓，教育引導他們守紀律講規(guī)矩，自覺公開村級事務、財務，接受群眾監(jiān)督。二是要有計劃、有針對性地向廣大村民宣傳實行村務公開、民主管理的重要意義，擴大村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分調動村民有序參與基層民主管理的積極性，切實解決群眾不關心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開的問題。

    （三）建章立制，在規(guī)范公開上下功夫。進一步健全和完善村務公開制度，堅決做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理五個方面的統(tǒng)一。一是內容要有針對性，要將村民關心的其他熱點、難點、敏感性問題和村里重大事項隨時向村民公開，及時更新公開內容，對瞞天過海的不公開、假公開發(fā)現一起查處一起。二是時間要有及時性，對于有期限要求的要限期公開，對于常態(tài)性工作要經常公開，對于村民要求公開的要立即公開，街鎮(zhèn)紀工委發(fā)現村務公開不及時的要采取約談、誡免、警告等適當方式予以提醒。三是方式要有靈活性，可用紙質、顯示屏、電子郵件、網頁、微信等形式公開，考慮到村民居住分散、不易統(tǒng)一集中的特點，設置的公開欄數量要多，盡可能做到每個村民小組或自然灣都有民主公開欄。四是結果要有實效性，村兩委要注意收集村民意見，及時研究回復，接受村民的詢問，回答村民的質疑，對一些執(zhí)行政策有偏差的事項要迅速糾正。

    （四）加強督促檢查，在狠抓落實上下功夫。一是要發(fā)揮村級紀檢監(jiān)察小組的作用，對村務公開是否全面、及時、規(guī)范進行監(jiān)督，發(fā)現問題及時提醒并向街鎮(zhèn)紀工委報告。二是要發(fā)揮村級民主監(jiān)督和民主理財小組的作用，村級重大事項決策必須提請監(jiān)督小組加強監(jiān)督，涉及資金、資產、資源的事項必須經民主理財小組審議通過，凡暗箱操作的一律視作違紀處理。三是建立村級財務審計制度。街鎮(zhèn)要成立審計專班，對各村級財務狀況進行一年一審計和一任一審計，對違紀違規(guī)行為果斷處理。四是建立追責查處制度。紀檢、信訪部門要進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，善于通過村務公開發(fā)現線索，順藤摸瓜，查處村官違紀違法案件，有效預防或遏制“村官”腐敗現象的滋生和蔓延。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  李桂東  供稿）