2015年國家稅收“營改增”將擴大到全行業(yè)，將分批推出稅收執(zhí)法權力清單，進一步完善權力公開運行監(jiān)督機制。國稅部門將如何聚焦民生發(fā)展，維護納稅人成長壯大？如何適應經(jīng)濟新常態(tài)下稅收“營改增”，繼續(xù)為財政收入作貢獻？這既是國稅人難得的機遇，同時也是新常態(tài)下國稅人面臨的挑戰(zhàn)。為此，我們對新洲區(qū)國稅工作進行了專題調(diào)查。
一、2014年區(qū)國稅主要工作情況
（一）以組織收入為中心，完善收入考核、夯實財源建設
1．稅收收入穩(wěn)步增長。
2．收入考核不斷完善。年初區(qū)國稅局制定了新的稅收計劃管理考核辦法，結(jié)合上級下達的收入任務考核目標，將收入任務完成情況特別是地方一般預算收入完成情況納入?yún)^(qū)國稅局綜合績效管理考核，每月將計劃預測的準確率和綜合績效管理進行掛鉤，切實把握稅源管理的針對性，力求用對征收單位主要領導崗位實行“一票否決”的年度收入目標考核辦法，形成全局上下全面加強稅源、征收和稅政管理的倒逼機制。
3．財源建設不斷壯大。2014年，區(qū)國稅部門分別上門對6家重點企業(yè)及重大項目進行跟蹤服務，對項目企業(yè)基本情況和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營銷售模式、積極宣傳相關稅收政策。
（二）以依法治稅為基礎，加強普法宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為
1．依法治稅水平有所提升。開展《稅務行政處罰裁量權》執(zhí)行情況清理比對，落實《涉稅事項審批審核崗位職責工作制度》，推進規(guī)范性文件管理，推行稅務行政網(wǎng)上審批，開展重點項目督察審計，加強領導責任審計工作，組織執(zhí)法案卷評查，嚴格稅收執(zhí)法責任制。
2．普法宣傳特色鮮明。定期發(fā)放普法學習資料，檢查學習筆記，在2014年各科所普法考試考試中，平均得分98.5。打造特色陣地，營造依法治稅文化氛圍。將上級稅收優(yōu)惠政策通過辦稅大廳led屏、展板、維信群等方式進行宣傳。
3．督察審計工作效果突出。制定《2014年稅收執(zhí)法督察工作實施方案》，組織督察專班開展專題培訓，在一定程度上保證了執(zhí)法督察工作效果；制定審計工作計劃，對邾城、陽邏、辛沖、倉埠、雙柳五個稅務所所長進行離任審計。將督察與審計工作有機結(jié)合，大大提高了工作效率。經(jīng)督查，全部問題已按要求整改到位。
（三）以征管改革為動力，強化稅源管理，深化風險控制
1．稅政管理質(zhì)效全面提升。一是“營改增”擴圍工作平穩(wěn)推進。二是積極落實各項稅收優(yōu)惠政策。三是加強農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)管理。針對該行業(yè)特點和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，取得了良好的效果。
2．所得稅后續(xù)管理再創(chuàng)佳績。
3．風控管理逐步完善。為加強風險管理與分析工作，區(qū)國稅局起草并制定了《新洲區(qū)國稅局稅源風險預警防控互動管理辦法(討論稿)》、《稅源風險管理考核評價制度(討論稿)》，建立起“信息互動工作例會機制、疑點信息提交機制、評估過程信息審核制、評估結(jié)果建議制、信息結(jié)果反饋機制、信息平臺共享機制”六大機制，推進風險管理鏈條化。
（四）以“便民辦稅春風行動”為載體，優(yōu)化納稅服務，提高納稅遵從
1．召開座談會傾聽基層好聲音。
2．便民辦稅措施全面落實。一方面，將規(guī)定動作做到位。全面落實《全國縣級納稅服務規(guī)范》，將資料縮減內(nèi)容、新增“免填單”范圍、“同城通辦”等惠民政策通過辦稅服務廳大屏幕、展板、網(wǎng)絡交流平臺、稅務登記初始告知等方式保證納稅人的知情權。另一方面，在自選動作上花心思。開通弱勢群體辦稅綠色通道，縮短弱勢群體辦稅時間，弱勢群體可享受優(yōu)先受理、優(yōu)先解答、優(yōu)先獻言的權利。開通特事特辦通道，為有緊急需要的納稅人開通特辦需要，縮短審批時間，提高效率。
3．納稅人滿意度不斷提升。
（五）以績效管理為重點，創(chuàng)新管理方式，增強行政效能
一是績效管理工作全面展開。二是創(chuàng)新工作方法提高工作質(zhì)效。
二、面臨的主要問題
（一）完成稅收剛性增長要求難度大。
隨著財政支出規(guī)模的不斷擴大，對稅務機關增收的要求越來越高，區(qū)級稅收增收計劃預期不斷擴大。有些屬地在新洲的優(yōu)質(zhì)稅源收入不分享到區(qū)級或者征管權不在區(qū)國稅局，影響了創(chuàng)稅能力，壓縮了收入增長空間。此外，受征管不確定因素，特別是國稅收入長期在高基數(shù)、高增長上運行，壓縮欠稅等一次性增收因素影響空間越來越小，完成收入任務的困難和壓力更大。
（二）企業(yè)稅收增長后勁不足。
新洲區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是以港口物流和工業(yè)項目為主導，一是工業(yè)項目建設與稅源建設不同步是稅收增長后勁不足的原因，部分企業(yè)開業(yè)經(jīng)營2—3年內(nèi)無稅收，不少項目無國稅收入貢獻。二是內(nèi)陸港口首條近洋班輪“瀘漢臺集裝箱快班”成功開通“陽邏—洋山”江海直航“天天班”穩(wěn)定運營，集裝箱吞吐量過百萬標箱，以經(jīng)濟總量看，稅收與經(jīng)濟發(fā)展有一定差距。港口物流的遠景規(guī)劃對稅收收入的增長一時還難以實現(xiàn)。稅收任務不斷增長與現(xiàn)實稅源不足之間的矛盾將日益突出。三是陽邏開發(fā)區(qū)不少企業(yè)總部設在武漢，其分公司生產(chǎn)企業(yè)在陽邏產(chǎn)生的稅收新洲無法收取，不少單位沒有稅收。四是全區(qū)中小型企業(yè)發(fā)展不足，投資小且見效快的企業(yè)不多，缺少上千萬和百萬元的稅源企業(yè)，是稅源增長后勁不足的原因。
（三）稅源結(jié)構(gòu)差異明顯，“屬地管理”格局將會造成稅源流失。
（四）經(jīng)濟新常態(tài)下的“營改增”對國稅帶來新的挑戰(zhàn)。
2015年，“營改增”將擴大到全行業(yè)，面對新洲區(qū)建筑稅收“一枝獨大”、“屬地管理”擴圍到國稅征收的趨勢，國稅部門將面臨工作量大幅增加、人員配備不足、干部上下交流不暢、稅源計算過程及方法較以前更加復雜，對稅收人員專業(yè)水平有更高的要求和辦公環(huán)境較差等問題。
三、下段工作建議
（一）支持招商引資，提升經(jīng)濟發(fā)展速度。
一是爭取“四大家”領導全力支持招商引資工作，特別要重視有國稅收入的大型企業(yè)，提高招商引資項目的落地率和資金到位率，二是全力支持產(chǎn)業(yè)擴能，推進“工業(yè)倍增”，三是全力支持改革創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，四是支持中小企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，千方百計為培植稅源服務。
（二）做到兩個堅持，提升依法行政水平。
1．堅持以組織收入為中心，實現(xiàn)稅收收入“新跨越”。一是加強財源建設，繼續(xù)做好重點項目的稅收跟蹤服務，認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是強化稅收分析，深入開展稅收經(jīng)濟、政策效應、管理風險、稅收彈性分析，提高組織收入工作的前瞻性、預見性、可控性和針對性。三是強化稅收征管，開展戶籍清查和稅源排查，深化信息管稅，加大評估力度，堵塞征管漏洞。四是強化收入考核，加強對稅收預測、申報、入庫三個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，加大組織收入督導力度，明確責任，嚴格考核，努力完成全年收入任務。
2．堅持依法治稅，防范稅收管理風險。一是繼續(xù)推進依法行政，防范稅收執(zhí)法風險。加強對稅收規(guī)范性文件清理，規(guī)范稅收自由裁量權，進行執(zhí)法風險教育和提示，引導稅務干部和納稅人防范風險。二是深入落實稅收執(zhí)法責任制，在稅收執(zhí)法考核中始終堅持“制度+預警、考核、監(jiān)督、科技”即“1+4”的原則，依托稅務內(nèi)控機制信息化系統(tǒng)，完善內(nèi)控機制建設，充分發(fā)揮內(nèi)控機制規(guī)范稅收執(zhí)法、防范廉政風險、預防失職瀆職的積極作用。三是積極應對“營改增”改革，做好新戶調(diào)研、宣傳、輔導、接受等工作，對現(xiàn)有戶的申報、稅負等異常情況進行分析、調(diào)查，做到有效的控制風險。四是加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理。從一般納稅人認定、調(diào)查、發(fā)票發(fā)售、申報分析、稅負分析等方面進行全方位監(jiān)控，加強管理。五是強化企業(yè)所得稅管理，提高基礎信息準確性和企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量，探索完善匯繳管理新模式，加強日常審核審批備案管理，六是強化國地稅協(xié)作和戶籍管理。加強稅務登記信息管理、非正常戶管理、健全國地稅協(xié)作機制，防范稅收風險。
?。ㄈ┩七M三個深化，提升綜合管理質(zhì)效。
1．深化管理創(chuàng)新，推動工作發(fā)展。一是增強創(chuàng)新意識，在完善提高原有創(chuàng)新成果的基礎上，科學謀劃，推進2015年管理創(chuàng)新。二是提升創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新組織保障、制度保障、人才保障，完善創(chuàng)新評審機制、考核機制、獎勵機制。三是拓展創(chuàng)新領域，結(jié)合稅收工作全方位、多角度、寬領域進行創(chuàng)新。鼓勵稅收調(diào)研，以理論創(chuàng)新引導工作創(chuàng)新。四是提高創(chuàng)新質(zhì)量，樹立精品意識，通過創(chuàng)新破解工作難題，取得實在效果。
2．深化征管改革，推動專業(yè)化管理。一是按照“兩提高，兩降低”要求，深入推進稅源專業(yè)化管理。以信息管稅為抓手，強化行業(yè)稅收管理，根據(jù)行業(yè)特點探索行業(yè)稅收管理辦法。二是強化稅源監(jiān)控分析和風險應對，加強稅源監(jiān)控分析團隊和風險應對團隊建設，進一步完善“統(tǒng)一分析、分類應對”的稅收風險管理運行機制。三是積極開展團隊式專業(yè)化評估探索，探索建立主、輔評估模式，規(guī)范評估行為。
3．深化文化引領，激發(fā)干部隊伍活力。一是大力弘揚“傳承問津文化打造國稅精神”的新洲國稅精神，把新洲國稅精神融入各項稅收工作中。二是大力弘揚雷鋒精神，進一步改進工作作風。三是大力開展文明創(chuàng)建活動，積極開展文化興稅活動。
?。ㄋ模嵤┧膫€打造，提升國稅優(yōu)良形象。
1．打造“守規(guī)矩、有作為”的作風“新常態(tài)”。繼續(xù)貫徹落實好八項規(guī)定，堅決反對四風，教育大家堅持“五知五做”，即：知止，做真抓實干、遵規(guī)守紀的武漢國稅人；知廉，做淡泊名利、情操高尚的武漢國稅人；知恩，做勤奮工作、知恩圖報的武漢國稅人；知足，做低調(diào)務實、謙虛謹慎的武漢國稅人；知行，做言行一致、知行合一的武漢國稅人，著力營造“守規(guī)矩、不出格”的守紀氛圍，“有作為、干實事”的做事氛圍和“多動腦、求上進”的創(chuàng)新氛圍。
2．打造日常管理工作“新常態(tài)”。進一步加強績效管理工作，按照以點帶面、點面結(jié)合的原則，完善科所長工作日志，推進模板工作法，建立工作任務清單制，切實解決執(zhí)行落實中的“最后一公里”問題，有效發(fā)揮以領導帶群眾，抓機關帶基層的示范和輻射作用。并做好結(jié)果運用，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善細節(jié)，不求立竿風影，但求潛移默化，使之成為日常管理“新常態(tài)”。
3．打造納稅服務“新品牌”。以開展“便民辦稅春風行動”為抓手，大力推進《納稅服務規(guī)范》的落實，深化“納稅人學?！睂嶓w化建設，拓寬稅法宣傳渠道，認真落實納稅人權利告知制度。突出服務目標，探索納稅服務新路徑、創(chuàng)立納稅服務新品牌，提升納稅人滿意度。繼續(xù)推進標準化辦稅服務廳創(chuàng)建，豐富辦稅服務平臺，建立涉輿情處置機制，及時處理各類涉稅訴求，保護納稅人合法權益。加強納稅人回訪信息的收集應用，對納稅人提出的建議進行分析、合理應用，及時解決問題，不斷改進工作，提升國稅機關在社會上的美譽度。
4．打造為民務實清廉的專業(yè)化管理隊伍，崇尚“新奉獻”。一是營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。規(guī)范落實干部管理、干部交流、干部選拔等工作，做到公平公正，以人為本，人盡其才。二是抓好黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實，深化文明創(chuàng)建工作，加強基層黨建工作，強化學習型組織建設。三是加強黨風廉政建設，堅持“一崗雙責”，嚴格廉政紀律，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。加大民評民議政風行風和群眾滿意基層站所創(chuàng)建的力度，不斷優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境。
（武漢市新洲區(qū)政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組 吳國旺 鄒新立 劉劍 李梅 供稿）
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