關(guān)于對新洲區(qū)小康扶貧工作的調(diào)查報告

2015-01-04 17:38:31  

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    按照武漢市委、市政府統(tǒng)一部署，近幾年武漢市區(qū)小康扶貧工作積極開展了以“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村民生、服務(wù)三農(nóng)發(fā)展”為主題的“萬名干部進萬村入萬戶、潔萬家、挖萬塘、惠萬民”四年的三萬活動，同時將“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”、“五務(wù)合一”、“計劃生育”等納入小康扶貧工作。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市共選派8000多名干部，組成1929個小康工作組，深入1929個建制村開展“三萬”活動，各小康扶貧工作組結(jié)合實際、發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計引進項目，細化目標要求，強化工作責任，加大推進力度，得到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護和社會各界的廣泛贊譽。近期我們對市區(qū)小康扶貧工作進行了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

 

    一、市區(qū)小康扶貧工作活動開展情況

 

    自開展小康扶貧工作活動以來，武漢市區(qū)都組派了機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)和學(xué)校選派政治素質(zhì)好、組織能力強、工作熱情高、有基層工作經(jīng)驗的干部組成小康工作組共686個。其中市派工作組47個，市直二級單位工作組30個，市管國有企業(yè)18個，武昌區(qū)工作組182個，青山區(qū)工作組164個，新洲區(qū)派工作組237個。通過小康扶貧工作，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到提高；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)民致富途徑進一步拓寬，小康扶貧工作取得一定成效。

 

    （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織提高認識。為確保小康扶貧工作有序開展，各單位切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到了“三個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)處科室負責人為成員的小康扶貧工作專班，明確相關(guān)人員的職責分工，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是按照文件要求落實到位。各單位結(jié)合各自駐點村的實際制定工作方案，全面加強對小康扶貧工作的指導(dǎo)。三是保障措施到位。對開展小康扶貧工作產(chǎn)生的費用，各單位給予充分保障。同時抽調(diào)部分業(yè)務(wù)精、能力強的骨干人員充實到領(lǐng)導(dǎo)小組中，為開展小康扶貧工作提供堅實的物質(zhì)和人力保障。

 

    （二）營造干事氛圍，突出小康扶貧工作目的。各小康扶貧工作組按照活動要求，努力營造小康扶貧活動氛圍，竭力為群眾辦好事，做實事。一是動員部署。各單位主要負責同志親自作安排部署，將小康扶貧工作當作一項重要的政治任務(wù)來抓，提高機關(guān)工作人員對這項工作重要性的認識。二是實地調(diào)查。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體機關(guān)干部到各駐點村實地考察。如市政協(xié)吳超主席多次帶工作組到新洲區(qū)舊街揚山村走訪農(nóng)戶，召集村民座談，傾聽群眾訴求，全面了解該村情況。

 

    （三）深入走訪調(diào)研，理清發(fā)展思路。市區(qū)小康扶貧單位深入田間地頭調(diào)研走訪，召開村委及群眾代表會，全面了解村情民意，在準備掌握村情的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)村“兩委”制訂短期建設(shè)目標和長期發(fā)展規(guī)劃，制定了具體方案和實施辦法，做到各村發(fā)展目標明確，工作措施具體。新洲區(qū)國稅局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確認制約鳳凰鎮(zhèn)郭崗村經(jīng)濟發(fā)展的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、水田面積少，荒山面積多。針對這些情況，確立了加快茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育種植林果業(yè)的發(fā)展計劃。2014年扶持種植茶葉50畝，目前長勢良好。

 

    （四）結(jié)合工作特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢為村謀利。市區(qū)小康扶貧工作組根據(jù)自身工作性質(zhì)和特點，竭盡全力地幫助村里解決實際困難。市委組織部工作組結(jié)合新洲區(qū)風(fēng)凰鎮(zhèn)三叉路村的特點，以五務(wù)合一為契機，多方協(xié)調(diào)資金新建一棟黨員群眾服務(wù)中心。新洲區(qū)林業(yè)局無償提供大霧山村優(yōu)質(zhì)茶苗6.6萬株，幫助村新建500畝油茶產(chǎn)業(yè)基地，并派出專業(yè)技術(shù)人員負責全程規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，該基地已于去年春季建設(shè)完成。新洲區(qū)殘聯(lián)考慮到三河口村殘疾人較多（44人）的現(xiàn)實，在申報名額總數(shù)有限的條件下，為三河口村肢體殘疾人李其峰等三戶殘疾人家庭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)提供了扶助資金1.35萬元。

 

    （五）發(fā)掘優(yōu)勢，積極壯大集體經(jīng)濟。市區(qū)小康扶貧工作組把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為推進共建工作的關(guān)鍵，發(fā)掘各自結(jié)對村的優(yōu)勢，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展集體經(jīng)濟項目，圍繞“資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)”大做文章，走出了各具特色的村集體經(jīng)濟發(fā)展路子。

 

    1、圍繞“資源”做文章，挖掘發(fā)展?jié)摿?。充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒地、荒灘等集體資源，升級改造魚池塘堰，盤活村集體閑置的辦公用房，廢舊學(xué)校，倉庫等資產(chǎn)，采取引進項目，規(guī)范租賃承包經(jīng)營權(quán)等辦法，增加村集體收入。新洲區(qū)發(fā)改委多方協(xié)調(diào)，將“萬佳福”茶業(yè)有限公司引進烽火村安家落戶，將村集體2000畝荒山租給該公司，租期50年，租金250萬元。區(qū)水務(wù)局幫助協(xié)調(diào)清水塘村與武漢賞鑫科技有限責任公司合作，雙方協(xié)作發(fā)展625畝油茶、果樹、特種經(jīng)濟林作物和生態(tài)旅游，當年實現(xiàn)山林承包租金20萬，按合同今年年底可收入5.3萬元。

 

    2、圍繞“產(chǎn)業(yè)”做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，邀請專家到村到戶，對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民在原有的種植基礎(chǔ)上對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延遲產(chǎn)業(yè)鏈。新洲區(qū)政協(xié)辦依托石堤河村以湘蓮種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)助村集體發(fā)展湘蓮500畝，流轉(zhuǎn)土地50畝建立湘蓮種植基地，完善基地基層設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶自行種植湘蓮300畝，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建農(nóng)民專業(yè)種植合作社，對湘蓮進行深加工，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的深加工銷售服務(wù)一條龍。

 

    3、圍繞“服務(wù)”做文章，拓展經(jīng)濟領(lǐng)域。小康扶貧工作組幫助村完善商業(yè)網(wǎng)店等社會化服務(wù)，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，增加農(nóng)民收入。如，新洲區(qū)殘聯(lián)投入資金2萬元興辦“便民超市”，方便群眾。舊街街教育總支通過自身優(yōu)勢，幫助村養(yǎng)牛專業(yè)戶請到專家，解決技術(shù)上的難題，今年該專業(yè)戶租用村土地8畝，養(yǎng)肉牛100多頭，純利潤超過十萬，村里獲得5萬元土地租金。

 

    （六）關(guān)注民生，加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基層設(shè)施相對薄弱，小康扶貧工作組駐村以后，積極完善水、電、有線電視網(wǎng)建設(shè)，硬化通灣道路路面，修建機耕路、渠道、護坡、廁所等。新洲區(qū)工商銀行在自身體制機制受限的條件下，幫助肖畈村修道場2500平方米、公廁6座、挖水塘4口、建村級公路4.5公里、硬化路面3000米、機耕路2200米，U型渠4000米，村容村貌進一步改觀，村民生產(chǎn)、生活明顯改善。新洲區(qū)物價局針對今年遭遇的六十年難遇的特大旱情，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)水，幫助鳳凰山村解決水源，并針對該村抗旱灌溉經(jīng)費不足的情況，局領(lǐng)導(dǎo)率工作組送去1000元修復(fù)渠道2500米，解決該村抗旱的燃眉之急。舊街街財政所在小康扶貧中了解到曹井村地勢起伏較大，每年因灌溉難而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在關(guān)鍵時刻，籌集3萬元抗旱資金，幫助曹井村解決抗旱難題。亨發(fā)公司盡管是企業(yè)，但仍在公司經(jīng)費并不寬裕的情況下，拿出資金為村開挖水溝450米，對一口2畝水面的蓄水塘進行全面整修，新建機耕路2條，方便村民生產(chǎn)生活。常陽新力公司拿出資金8萬余元，維修祠堂灣村水庫、河堤，出資3.7萬修建南干渠，改善村生產(chǎn)條件。

 

    二、小康扶貧工作中存在的問題

 

    總的看，近年來開展的小康扶貧工作中，市區(qū)各級各部門、廣大干部在思想認識和行動上與市委、市政府是保持高度一致的。但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

 

    （一）少數(shù)地區(qū)、少數(shù)單位、少數(shù)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對小康扶貧工作重視不夠。專題研究解決駐點小康扶貧的干部，爭取項目，幫扶資金不多。大多小康扶貧工作組駐隊干部與單位工作沒有脫溝，沒有沉下去與村民同吃同住，由于路途謠遠，一個月開車去兩次，聽聽匯報吃頓飯，沒有真正了解人民群眾所思，所想，所盼。

 

    （二）部分小康扶貧工作組在幫扶村的過程中，方式比較單一。認為就是給錢給物，沒有正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟幫助不大，為村民“五助”（助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)、助志）中作為不多。

 

    （三）有的住隊干部產(chǎn)生疲勞厭倦情緒，消極應(yīng)付。認為小康扶貧工作是出力不討好，住隊補貼標準也參差不齊，有的干脆沒發(fā)。有的工作組與人民群眾感情交流不夠，工作作風(fēng)不深入、沒有做到村級情況清，致貧家庭原因清，村民專長清，群眾需求清，幫扶承諾清。

 

    三、做好小康扶貧工作的幾點建議

 

    小康扶貧工作是對前四輪“三萬”活動的延續(xù)和鞏固，也是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的創(chuàng)新和發(fā)展，意義十分重大。為此建議，要把握要求，破解難題，確保小康扶貧工作取得實效。

 

    （一）要圍繞“一個中心、五個結(jié)合”開展活動。“一個中心”就是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增進各級干部與人民群眾的感情；“五個結(jié)合”就是做到與宣傳貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神緊密結(jié)合，與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，與強化“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合，與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，與加強干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合。

 

    （二）要堅持五項基本原則。一是堅持全面覆蓋、普遍受益。繼續(xù)做到活動覆蓋所有行政村、組和農(nóng)戶，達到“全覆蓋、廣參與、普受惠、重實效”的效果。二是堅持實事求是、量力而行。在興辦實事中，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，選擇興辦力所能及的實事，量力而行、盡力而為，務(wù)求取得實效。三是堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各級黨政組織要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，充分激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自覺投身到這次活動中來。四是堅持整合資源、統(tǒng)籌使用?；顒由婕懊鎻V、任務(wù)艱巨，在不改變有關(guān)涉農(nóng)項目資金渠道、性質(zhì)和用途的前提下，本著各負其責、各盡其力、各記其功、統(tǒng)籌安排、集中使用的原則，捆綁資金、集中投入，提高資金使用效益。各街鎮(zhèn)要根據(jù)實際需要和財力情況，積極引導(dǎo)群眾投工投勞，廣泛動員社會各界積極參與，做到分級分類多渠道籌集建設(shè)資金。五是堅持分級負責、落實責任。各級黨政組織要按照工作分級負責，資金分級籌措，加大組織發(fā)動、資金籌措、項目實施的力度。對活動開展全過程要實行檢查督辦，嚴格結(jié)賬兌現(xiàn)。

 

    （三）要完成四項主要任務(wù)。一是“宣傳政策”。工作組首先是宣傳隊。要用通俗易懂的語言重點宣傳好黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會、城鎮(zhèn)化會議以及中央、省、市、區(qū)農(nóng)村工作文件精神，特別是關(guān)于深化農(nóng)村改革的有關(guān)內(nèi)容和武漢市的強農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大基層干部群眾了解政策、掌握政策，積極參與農(nóng)村各項改革和建設(shè)，發(fā)揮主體作用。二是“走訪農(nóng)戶”。送科技、送政策，修水利、修道路，這只是小康扶貧表現(xiàn)形式和載體，是“表”，關(guān)鍵是要送感情，要“由表及里”，在“情”上下功夫，得民心。如何增進感情？就是要放下“架子”，和農(nóng)民拉家常，交朋友，經(jīng)常走動，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的具體問題。工作組一定要利用春節(jié)和春耕時節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的大好時機，走訪農(nóng)戶，增進同農(nóng)民的感情。三是“興辦實事”。小康扶貧興辦實事應(yīng)不指定具體項目，除了市區(qū)部門在村里安排的項目必須完成外，工作組和村“兩委”要在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，再實施具體項目。四是“服務(wù)群眾”。主要是要加強和完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

 

    （四）要破解三大難題。一是破解群眾發(fā)動難。一些地方村干部和群眾“等、靠、要”的思想還比較嚴重，籌資投勞無法開展。我們認為，一靠宣傳發(fā)動，采取開動員會、上門走訪、個別談心等多種形式深入宣傳，耐心做群眾的工作。二靠完善村民自治制度，采取召開村民代表大會、完善村務(wù)公開制度、完善“一事一議”辦法、村規(guī)民約等制度，讓群眾當家做主，用制度的力量去發(fā)動群眾。三靠提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和水平。只有當群眾認為政府是在扎扎實實地為他們辦實事、辦好事，不是在搞形式主義，不是搞勞民傷財時，他們才能以主人翁的姿態(tài)自覺投身小康扶貧活動，成為籌資投勞、建設(shè)美好家園的主力軍。二是破解資金籌措難。我們認為，總的要求是堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與機制，通過“財政補一點，項目籌一點，農(nóng)民出一點，社會捐一點，工作組幫一點”來解決。要鼓勵農(nóng)民投勞捐資。特別要借鑒前幾輪“三萬”活動的成功做法，大膽解放思想，善于運用市場的辦法，通過各種優(yōu)惠政策把工商資本、社會資金吸引到新農(nóng)村建設(shè)中來，把企業(yè)引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域中來，做到多方共贏、合力共建。同時，要積極動員社會力量、慈善機構(gòu)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展開展捐贈活動。三是破解資源整合難。要整合農(nóng)村公路建設(shè)、能源建設(shè)、土地整理、水利建設(shè)、村莊整治、環(huán)境綜合整治、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等各方面的資源和項目資金，尤其是農(nóng)村網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，既要加大網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)投入，更要整合各種服務(wù)資源、信息資源，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

    （五）要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施。一是要明確各級職責。各街鎮(zhèn)是小康扶貧活動的主戰(zhàn)場，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，迅速動員部署，要選派專人做好市、區(qū)工作組的協(xié)調(diào)工作，積極配合各級工作組開展工作，確保工作組干部、生活、經(jīng)費、補貼落實。二是要落實部門責任。要抓好市區(qū)小康工作隊（組）、市區(qū)直機關(guān)單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、區(qū)內(nèi)學(xué)校、非公有制企業(yè)、民營企業(yè)開展小康扶貧活動工作的部署、培訓(xùn)、推進、督導(dǎo)、典型宣傳和隊員管理工作。要制定“以獎代補”辦法和資金整合辦法，落實小康扶貧的經(jīng)費。三是要加強督辦考核。市區(qū)紀委、監(jiān)察局和宣傳部要嚴格按照工作方案狠抓落實。要通過明察暗訪、專項督查等方式，對活動的情況進行檢查督辦。四是要嚴明工作紀律?；顒悠陂g，各派出工作組干部要與原單位工作脫鉤，一律吃住在基層。要密切聯(lián)系群眾，做好政策宣傳和調(diào)查研究，協(xié)助解決駐村實際問題。對基層只能予、不能??；只幫忙，不添亂。要嚴守工作紀律，輕車簡從，不得擾民，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市“十一項禁令”有關(guān)要求，切實做到“六不準”和“兩個不得”。各級紀檢、監(jiān)察部門要嚴肅查處。五是要強化輿論宣傳。要利用宣傳輿論工具，加大宣傳力度，開辟宣傳專欄，宣傳全市工作的啟動、開展、推進工作的亮點、特色等情況，第一時間宣傳報道進展情況，對全市小康扶貧活動進行全方位、多角度、有深度的宣傳，報道各地工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)各類典型，推介各地工作經(jīng)驗，努力營造小康扶貧的良好輿論氛圍。