關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的建議

2014-12-28 22:25:12  

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武漢市新洲區(qū)雙柳街政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)  陳愛珍

    近兩年來，省市區(qū)高度重視農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極組織開展了農(nóng)村基層黨組織“五個(gè)體系”建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)也取得了階段性成果。但農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重，不可能一蹴而就。以下結(jié)合雙柳街在推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題談一些思考和建議。

    一、雙柳街農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀

    近兩年來，雙柳街根據(jù)市區(qū)統(tǒng)一部署，搶抓“五務(wù)合一”建設(shè)機(jī)遇，著力于服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)陣地、服務(wù)能力和服務(wù)機(jī)制建設(shè)，采取有力措施，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。一是拓寬選人渠道，配強(qiáng)村帶頭人隊(duì)伍。街道工委打破過去“圍著現(xiàn)有干部轉(zhuǎn)，在家黨員翻個(gè)遍”的老習(xí)慣，按“一好雙強(qiáng)”、“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選用村干部視野，先后有11名能人、老板回村任支部書記，為村級(jí)干部隊(duì)伍注入了生機(jī)和活力。二是推進(jìn)陣地建設(shè)，解決有場(chǎng)所服務(wù)等問題。結(jié)合“五務(wù)合一”建設(shè)，加大村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力和社區(qū)組織辦公服務(wù)力度，提升綜合服務(wù)功能。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，針對(duì)老百姓提出的辦事難、辦事不便的問題，整合派出所、財(cái)政所、計(jì)生辦、民政辦、人社中心的窗口業(yè)務(wù)，成立了蓮湖行政服務(wù)中心，每周周三，5個(gè)相關(guān)部門集中到蓮湖服務(wù)中心辦公，對(duì)百姓提供服務(wù)，對(duì)一些行動(dòng)不便，特殊困難的群眾還提供上門服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到有能力服務(wù)。近兩年來，在盤活“三資”上做文章、在內(nèi)引外聯(lián)上下功夫、在政策激勵(lì)上加力度，著力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

     二、農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

    1．隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響服務(wù)效率。改革開放以來，人員流動(dòng)性大，高文憑、高學(xué)歷的青壯年大多選擇在條件好、環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展空間大的一線、二線城市發(fā)展。村組基層黨組織班子存在人員老齡化、文化低層次化的問題，在為群眾提供服務(wù)時(shí)出現(xiàn)心有余而力不足的尷尬局面，影響了基層黨組織在群眾中的威信。同時(shí)女性干部隊(duì)伍乏人現(xiàn)象也較為突出，以雙柳街第八屆“兩委”班子為例，全街175名村干部，女干部?jī)H有36名，占20.6%。

    2．村情差異影響陣地建設(shè)平衡。村與村之間在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、黨員人數(shù)等方面都存在較大差異，黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)情況也不平衡。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村，黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)投入資金較多，功能比較完善，作用發(fā)揮也較好；部分經(jīng)濟(jì)條件較差的村，黨員群眾服務(wù)中心大多靠整合舊學(xué)校、舊房子轉(zhuǎn)化利用，條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，不能很好地滿足為黨員群眾服務(wù)的需要。

    3．建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足影響服務(wù)深度。很多村級(jí)黨組織除上級(jí)下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)外，基本無經(jīng)濟(jì)來源。經(jīng)費(fèi)緊張，捉襟見肘，存在無錢辦事現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織基本活動(dòng)開展不經(jīng)常，在一定程度上制約著基層黨組織服務(wù)群眾的積極性。養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)也沒有針對(duì)村黨組織成員制定優(yōu)惠政策，影響班子的凝聚力和崗位的吸引力。

    4．考核標(biāo)準(zhǔn)缺失影響服務(wù)力度。目前在對(duì)基層服務(wù)型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的、科學(xué)的考核指標(biāo)體系，考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，導(dǎo)致基層黨組織對(duì)什么是“服務(wù)型”基層黨組織，從哪些方面創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織還存在模糊認(rèn)識(shí)，因而在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中主動(dòng)性不足，動(dòng)力不強(qiáng)。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的建議

    1．實(shí)施素質(zhì)提升工程，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是利用換屆選舉之便全面加強(qiáng)對(duì)年輕干部的選拔，在選人方式上，采取向年輕干部?jī)A斜的方法，將一批知識(shí)層次高，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p骨干推出亮相，全力打造學(xué)歷高、素質(zhì)好、知識(shí)廣的基層黨組織書記隊(duì)伍。二是整合教育資源，依托黨校、電大、高等職業(yè)學(xué)校等開展基層黨組織書記學(xué)歷教育，實(shí)行封閉教學(xué)、閉卷考試，杜絕走過場(chǎng)、混日子的學(xué)習(xí)考試模式，使他們的學(xué)歷層次達(dá)到一個(gè)新臺(tái)階。三是開展扎實(shí)有效的培訓(xùn)教育，多角度、多方面提高個(gè)體為民服務(wù)技能，適應(yīng)一人多崗、一崗多責(zé)服務(wù)需求，為組織服務(wù)、團(tuán)體服務(wù)積蓄力量，提供保證。四是堅(jiān)持干部帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨員帶頭樹形象，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、便民代辦制，把服務(wù)群眾工作做實(shí)，做細(xì)，做好。

    2．堅(jiān)持“建、管、用”并重，加強(qiáng)日常管理。建立健全村干部值班制度，既增加了黨員群眾服務(wù)中心的安全保障，又方便群眾辦事。不斷完善村級(jí)組織各項(xiàng)管理制度，定期組織廣大黨員和群眾開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳、文化娛樂等活動(dòng)，提高致富本領(lǐng)，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，豐富文化生活，真正使黨員群眾服務(wù)中心成為教育黨員、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的黨群議事、宣傳教育、便民服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、民主管理、關(guān)愛幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商品供銷、矛盾調(diào)處的中心。

    3．落實(shí)保障制度，提升黨員參與度。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)基層黨組織建設(shè)的投入，對(duì)全身心投入到服務(wù)型黨組織構(gòu)建活動(dòng)的村組黨員按照本地的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助。二是動(dòng)員黨員家庭以義工形式參與到服務(wù)型黨組織活動(dòng)中，以平民化的宣傳方式，引導(dǎo)群眾了解國(guó)家方針政策，解決宣傳過于官方化導(dǎo)致的排斥性。三是拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，建立黨建工作記實(shí)、群眾評(píng)議等激勵(lì)考核制度。

    4．加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立服務(wù)型黨組織長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完善黨員干部教育培訓(xùn)、互學(xué)互評(píng)、溝通交流等各項(xiàng)制度，全方位提高其理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，把服務(wù)型黨組織建設(shè)納入基層黨建考核體系，把服務(wù)成效作為考核核心要素，建立以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向。建立健全雙向融合機(jī)制，大力推進(jìn)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，推進(jìn)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把服務(wù)型黨組織建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村黨建工作的整體布局，通過市區(qū)層面出臺(tái)扶持政策，各部門、街鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，防止條塊分割、浪費(fèi)資金、重復(fù)建設(shè)。